社会救助工作中存在的问题及十二五设想.docVIP

社会救助工作中存在的问题及 十二五期间的思路 随着最低生活保障制度的实施，我区的社会救助体系形成了政府救济、特困救助、社会互助、政策优惠、五保到位，五位一体的社会救助体系，且救助标准逐年提高，救助范围不断扩大，救助项目逐渐增加。实施二次救助和对低保边缘家庭的救助、医疗救助、助学、助残、助孤、助困等项目，同时充分发挥慈善协会拾遗补缺的作用，基本满足了困难群众基本生活需求。但是随着社会的进步和经济的发展，社会救助工作也存在一些问题。我们认为主要是救助制度方面需要规范、完善和整合，特别是最低生活保障制度在具体操作过程中需要进一步规范和完善。在救助项目和资源方面需要进一步整合，避免重复救助。现就具体情况汇报如下： 一、目前低保基本情况 目前，我区共有低保对象5581户11125人，占全区总人口的2.4%。其中城市低保对象4874户9555人，占城市人口的2.5%，月人均保障金314.7元 ，月发放保障金3007369元。农村低保对象707户1570人，占农业人口的2.2%，月人均保障金180.7元，月发放保障金283734元。特困救助对象118户283人，月发放金15210元。 二、存在的问题 （一）关于救助对象问题，尽管我市低保政策对救助对象实施了分类救助，但是政策对救助对象区分得不够细： 一是对不同情况的救助家庭没有区别，现行政策仅仅关注救助对象的收入情况，而对其支出情况、需求状况考虑得不够。由此造成了救助效果不同，因为收入相等的不同类型家庭，他们的生活支出情况往往存在较大差异。家庭中有重病、大病的人、或是有孩子上学（特别是上大学的），他们的生活开支要比一般家庭的开支高出很多。虽然我市实施了分类救助，但对一些因病致困、因子女上学费用过高的家庭也只是杯水车薪。 二是对不同人数的家庭没有区别。对于1人户和多人户，他们的支出是不同的，因为1人户和2人户多人户相比，单个人的日常生活成本显然高得多，所以，他们在享受相同保障金的情况下，其救助效果会不一样。 三是重病与重残类区分对待。现行分类救助中的重病与重残享受同等标准不够合理，因为重病医疗支出是较大的，而重残的消费可能要低一些。 （二）关于人户分离问题 按照《天津市最低生活保障办法》及《实施细则》规定，低保必须在户籍所在地申请。近年来，随着城市建设和改造步伐的加快，我区大面积的拆迁改造，使人员居住分散，人户分离矛盾突出。人户分离现象的大量存在，既增加了收入和就业情况核实等工作的难度，也造成了地区间的矛盾，从而影响到低保工作的正常管理。 （三）关于救助资源分散使用，分散管理，导致出现重复救助问题。 随着社会的不断进步，社会对困难群众的关注程度也不断加大，社会的互助力度也在增加。共青团，工会，妇联，机关企事业单位在过年过节都在实施社会帮扶，但没有对这些资源进行整合，对救助对象有的形成多次重复救助。 十二五期间社会救助体系的思路 一 构建社会救助体系的作用。 （一）构建社会体系是不断解放和发展生产力实施经济发展的保障。 社会救助工作是围绕劳动者这个生产力中最基本、最活跃的因素进行的，其基本功能就是通过国民收入再分配，为劳动者因年龄、残病、灾害、突发事件、失业等造成生活困难的提供物质帮助，以保障他们的生活。 （二）构建社会救助体系有利于从制度上保障困难群众的根本利益 加快社会救助体系建设，真正做到想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，才能从制度上保证人民群众的老有所养、病有所医、业有所就、失有所补、弱有所助和安居乐业的目标。 （三）构建社会救助体系有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。社会稳定是社会发展的前提，没有稳定的社会环境和安定的社会秩序，就谈不上社会各方面的协调发展，如何解决好孤、老。病、残、幼、贫等生活困难人群的基本生活问题，对促进社会稳定来说，有着重要的政治意义，特别是下岗、失业人员，因收入微薄生活质量下降，失落感和不满情绪较大，他们的困难如果解决不好，很可能造成社会不稳定因素。完善社会救助体系，保障困难群众的基本生活，才能调节和减少社会矛盾。 （四）构建社会救助体系，有利于促进社会主义精神文明建设。社会救助水平是社会文明程度的标志。完善社会救助的各项措施。形成互相关心，互相帮助的社会风气，提高社会公德水平，就会营造团结和谐的人际关系，形成良好的社会秩序。 二、构建社会救助体系的途径 （一）全面落实社会救助政策，实现规范化、法制化、制度化管理。 （二）突出社会救助主体，实现民政部门的归口管理。构建一体化的社会救助，管理和体制。 （三）明确社会救助责任，实施有效管理。在政府的领导下加强部门合作。实行民政局直接管理，街镇具体负责实施，避免社会救助中的重复、遗漏等偏差的出现。 （四）积极落实就业救助的各项优惠政策，引导贫困群众，实现最大范围的就业。在完善贫困群众基本生活救助的同时，向帮助