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第四章 财政支出 财政支出是以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，集中反映了国家的职能活动范围及其所发生的耗费。 财政支出具有重要地位：是政府的重要宏观经济调控手段。 一方面，财政支出直接构成和影响社会总需求，因而调节财政支出规模就可以达到调控社会总供需关系的目标； 另一方面，财政支出结构的确立与调整，则对社会经济结构、产业结构的形成和变动，对国家职能的履行，有着至关重要的作用和影响。 一、公共产品的提供方式 （一）纯公共产品－－公共提供，即政府通过税收筹集资金以支付产品的生产成本并向公众免费提供 （二）混合产品 1、具有非竞争性和同时具有排他性的混合产品 如:桥梁、道路 两种提供方式可选择: ①收费（市场提供） ②收税（公共提供） 到底选择哪种取决于两种提供方式社会净效益大小的对比。 公共提供的社会净效益＝消费收益－生产成本－税收成本－税收效率损失 私人提供的社会净效益＝消费收益－生产成本－收费成本－收费效率损失 2、具有外部效应的混合产品 外部效应大的采用公共提供；（如接种疫苗） 而一般的则采用混合提供，既提高使用效率也减轻政府负担。 （如教育、医疗） 公共产品的提供是政府的首要职责（尤其是纯粹公共物品）。 财政学所关心的问题是提供公共产品的规模及其与市场提供私人产品之间的恰当组合，以及政府所花费的成本和代价。 二、财政支出分类 财政支出分类，是指从不同角度出发，按照不同依据，对财政支出进行分析、归纳和总结。 对财政支出进行适当分类具有以下益处： 可以促进社会公众对政府财政状况的了解 有利于促进政府预算的编制 有利于对财政支出问题进行研究 一、按财政支出功能分类 二、按支出的经济性质分类 （或支出有无补偿性） 这种分类有较强的经济分析意义，体现了财政支出对国民经济具有不同的影响。 以财政支出是否与商品和劳务相交换为标准，可以将全部财政支出划分为购买性支出和转移性支出两类。 （一）购买性支出 是指政府以有偿购买的方式取得为实现国家各种职能所需要的商品和劳务的支出。 它包括：1、政府购买开展行政事业活动所购买的物质资 料和工资性支出 2、政府投资性活动对物质资料的购买和工资性 支出 因为它们都对产品市场或劳动力市场形成了购买要求。 从具体用途来看，这类支出主要包括： 1、行政管理支出 2、国防支出 3、科教文卫支出 4、财政投资支出 （二）转移性支出 是政府单方面的资金无偿支付，它不能获得相等代价的商品和劳务。 仅仅是对企业或个人的单方面的货币或实物的授予。 这类财政支出主要包括： 1、社会保障支出 2、财政补贴支出 3、捐赠支出 4、债务利息支出 行政管理支出 国防支出 购买性支出 科教文卫支出 财政投资支出 财政支出 社会保障支出 转移性支出 财政补贴 捐赠支出 债务利息支出 两者对经济影响的差异： （1）参与国民收入再分配的方式不同。 购买性支出是政府的市场性再分配，政府在从事等价交换活动。 转移性支出是政府的非市场性再分配，政府直接拨付款项，不存在交换问题。 （2）在经济中所起的作用不同。 购买性支出直接影响社会生产和就业，间接影响国民收入的分配。AD=C+I+G+NX 转移性支出直接影响国民收入的分配， 间接影响社会生产和就业。 第二节 财政支出规模及其控制 学习目标：掌握关于财政支出增长的不同理论解释； ?? 一、财政支出规模的度量 1、绝对数量指标 ： 财政支出总额 2、相对数量指标 ： 财政支出占GDP比重 ——常用 财政支出/GDP比财政收入/GDP指标更能反映实际情况 二、财政支出规模的发展趋势 （一）发展中国家财政支出规模的发展趋势 1、绝对数量与相对数量均在增长