关于机关后勤体制改革引发的思考.docVIP

关于机关后勤体制改革引发的思考 　　【摘 要】机关后勤体制改革，是社会化大生产和市场经济发展的必然要求，改革是大势所趋。本文对机关后勤体制改革相关问题进行了探讨。 　　【关键词】机关后勤；体制改革 　　焦焕成同志在华东六省一市政府机关事务管理部门第19次联席会议上的讲话，全面总结了经过多年的发展机关后勤体制改革所取得的成效，指出了存在的主要问题，对准确把握机关后勤体制改革的要求，推动后勤事业健康持续发展的思路和措施指明了方向。浙江、上海等地区在推进后勤服务经营单位实现自主经营、自负盈亏，探索建立现代企业制度上迈出了坚实步伐，成功的经验和做法值得我们学习借鉴，机关后勤体制改革，是社会化大生产和市场经济发展的必然要求，改革是大势所趋，现在的问题只剩下：我们如何迎接这一变化？我们是否做好了准备？ 　　一、需要正确认识和理解改革社会化取向对管理成本与效能的影响的关系问题 　　市场化取向是新管理运动的最主要内容，也是提高机关后勤管理工作效率的最佳甚至唯一的方法，但是我们必须清醒地看到，我国的市场经济虽然有很大发展，但远未成熟，中国经济的市场化改革程度还不够高，这种成熟度不够的市场经济会对改革市场化取向下的管理成本与效能有复杂的影响，我们的愿望和出发点是通过市场化改革，从而降低行政管理成本，提高效能，但其前提条件是必须有着较为发达的第三部门，否则成本效能比就达不到预期。调研发现，苏州市管理局的市场化改革同样地受到了这个问题的制约，所以改革的步子算不上很大。目前我国的第三产业部门尽管有了很大的发展，但远不如西方发达国家的第三产业部门有着很高的法律地位、健全的内部治理机制、较为稳定的资金来源和供职人员。因此，市场化取向的改革会对管理成本与效能有复杂影响，甚至短期内难以降低管理的成本，但可能会提高效能。但是，这绝不能成为否定市场化取向的理由，相反应对这种改革有更为理性的认识，既要有承受因改革导致管理成本上升的心理准备，又要有抓紧研究理论、模式、方式、方法推进我局机关后勤体制改革和发展的紧迫感。 　　二、需要进一步认清机关后勤服务保障社会化是一个渐进的过程 　　《讲话》精神清楚表明，机关后勤服务保障社会化的改革大有可为，社会化必须树立渐进、协调、持续的科学发展观。一是必须认清机关后勤体制改革最终目标是把机关后勤服务推向市场，实现商品化、市场化和专业化。要完成这一复杂的系统工程，必须善于把握改革的外部、内部条件和时机；二是必须认清机关后勤服务社会化是一个扬弃的过程。推进机关后勤服务社会化，必须处理好继承与创新的关系；三是必须认清机关后勤服务社会化是一个选择的过程。机关后勤服务无论是引进社会服务力量，还是自身走向市场，都面临着改革时机、改革范围、实现形式、运作机制的选择。因此，在现阶段，我局机关后勤体制改革必须具体情况具体分析，立足现实，着眼长远，针对不同项目，选择不同时机、不同模式，分类分步实施，坚持多种手段并用，而不能简单地把是否招标、是否进行承包经营、是否成立公司，作为衡量我局机关后勤服务保障社会化的唯一标准。 　　三、需要妥善处理好机关后勤服务保障社会化改革中机关利益与社会效益的关系 　　后勤社会化改革是一项极其复杂的系统工程，应统一筹划、整体设计，同机关改革相协调，与经济体制改革相衔接，和国家政策调整相结合。既要根据国情、市情和局情，充分考虑各部门的具体情况和差异、市场的发育程度和干部职工的承受能力，在改革范围、实现形式、运作机制上，因地制宜，区别对待。正确处理整体推进与重点突破、专业分工与行业协作等关系，做到成熟一项，改革一项，平稳过渡，保持社会稳定。力避因改革失误而导致政府行政管理成本的增加，且造成过重的社会负担和烂摊子，妥善处理好改革中机关利益与社会效益的关系。 　　就会议服务保障方面： 　　1、明确工作目标，提高服务保障能力。服务保障是后勤工作的根本目标，只有坚持这一目标，机关后勤工作才能找到立身之本，价值所在，坚持社会化方向，拓宽发展之道。召开会议是机关工作的重要形式，搞好会议服务是保证会议质量提高会议效果的基本条件。第一在会议服务方面，一是要根据会议要求等做好会前安排准备、会议过程中的会议保障服务。第二，做好绿化保洁服务管理。搞好机关办公大楼内外公共场所和设施的卫生，使办公场所整洁，环境美化。我局在绿化方面，引进了专业技术人员，与专业人士签订了绿化合同，既节省了绿化成本，又提高了会议保障及绿化方面的专业化水平。新形势下深化机关后勤体制改革，就是要坚持为党和国家中心工作服务，改革机制，创新方式，提升专业化水平，增强服务保障能力。 　　2、规范工作职能。明确机关事务管理部门职能定位，构建权责一致、分工合理的工作职能体系，是推进机关后勤体制改革的基础。各级机关事务管理部门要进一步强化对机关后勤服务社会化改革的指导