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关于”十三五”时期推进京津冀开发区协同发展的研究 　　一、京津冀开发区发展现状 　　京津冀开发区创建30多年来，聚集了高精尖产业的重要资源，是京津冀先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业的重要聚集区，为京津冀区域经济发展做出了突出贡献，在京津冀产业协同发展中具有重要的示范、引领和带动作用。 　　1.成为京津冀经济发展的重要引擎 　　根据统计，京津冀三省市现有各级各类开发区近280个，占地面积约为京津冀地区总面积的2.5%，工业总产值、税收、出口额等则分别占到整个地区的53%、60%、65%。 　　2.成为京津冀对外开放和创新发展的主力军 　　设立北京亦庄、天津泰达、河北秦皇岛等国家级经济技术开发区13个；天津自贸试验区于2015年4月21日挂牌运行。设有北京天竺、天津港、河北曹妃甸等国家级海关特殊监管区域10个；北京中关村、天津滨海国家自主创新示范区2个，滨海高新区、石家庄高新区、河北燕郊高新区等国家级高新技术产业开发区7个。各类省级开发区240余个。 　　3.成为京津冀绿色生态发展的示范区 　　设有中新天津生态城国家绿色发展示范区1个，国家级生态工业示范园区3个。天津子牙、河北曹妃甸成为全国循环经济产业发展示范区。全国国家级经开区绿色发展联盟在天津泰达成立。 　　4.成为京津冀协同发展的先行区 　　成立京津冀开发区创新发展联盟，建立协同发展工作机制。设立总额1000亿元的京津冀开发区产业发展基金。国务院办公厅《关于完善国家级经开区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》明确提出，“依托京津冀开发区创新发展联盟，促进常态化的产业合作、项目对接和企业服务，提升区域合作水平”。 　　二、“十三五”时期京津冀开发区发展面临的形势 　　1.面临的发展机遇 　　从国际看，当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。在互联网、云计算、大数据等技术的引领下，全球产业价值链加速重构。新兴产业的快速崛起和技术溢出，为京津冀开发区带来转型升级、创新发展的重大契机。 　　从国内看，我国经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面?]有改变。全面深化改革为国家级经开区加强改革创新，扩大开放带来新的发展动力。深入推进供给侧结构性改革、新型城镇化战略对京津冀开发区提出新的发展要求。 　　从三地看，“十二五”时期综合实力迈上新台阶，京津冀协同发展稳步推进，改革开放取得新突破，行政管理体制改革成效显著，生态环境明显改善，探索了适应经济发展新常态、具有区域特点的发展路子，为京津冀开发区”十三五”时期发展打下了良好基础。 　　2.面临的风险挑战 　　当前，京津冀开发区正处在新的历史起点上，同时发展中的短板和矛盾依然突出，面临诸多风险挑战。 　　从国际看，世界经济依然处在企稳复苏期，贸易增长乏力，发达国家主导实施的全球经济再平衡、再工业化战略，对国家级经开区发展外向型经济，深度参与国际竞争与合作带来影响和挑战。 　　从国内看，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是发展方式粗放，创新能力不强，资源约束趋紧等。全国国家级经开区的政策优势弱化，与自贸区、自创区相比，制度创新、科技创新的先行先试作用不再突出。 　　从三地看，主要是综合实力还不够强，经济总量不大，产业结构不够优化，创新能力亟待提升，公共服务水平不够高，安全基础比较薄弱，人才发展总体水平不高，高层次人才尤其是领军型人才紧缺。 　　三、“十三五”推进京津冀开发区协同发展总体思路 　　1.指导思想 　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，适应经济发展新常态，牢固树立“五大发展理念”，以提高发展质量和效益为中心，以转型升级、创新发展为动力，统筹推进经济发展、创新驱动和生态文明建设，不断开创发展新局面，为京津冀全面建成高质量小康社会发挥经济引擎、开放载体、试验基地作用。 　　2.路径理念 　　科技引领，创新发展。抓住用好区域先行先试政策，把技术创新作为提升传统产业和培育战略性新兴产业的重要抓手。深化体制改革，创新开发区管理新体制。 　　区域联动，协调发展。深入推进京津冀开发区协同发展。建立京津冀开发区与自贸试验区、自创区联动发展新体制。建立科学布局、重点突出、有序竞争的产业格局。 　　集约节约，绿色发展。坚持集约高效利用土地、能源和资源。统筹推进绿色增长、节能减排和生态环保。通过转变发展方式增加发展空间、增强承载能力、增创竞争优势。 　　内外并举，开放发展。坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和“一带一路”走出去并重、引资和引技引智并举。完善外向型经济体制机制。 　　统筹兼顾，共享发展。鼓励开发区与母城融