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解读舆论传播中的议程设置 　　摘 要：舆论学自从与传播学发生学科交叉后，传播学中的概念论也开始普遍适用于舆论学。舆论传播在新闻工作中起到了至关重要的引导作用，而新闻工作的头一关则是议程设置。如何理解舆论传播中的议程设置流程，以方便新闻工作者们更好的开展工作，是本文研究的重点。笔者在对舆论传播和议程设置有关概念解释的基础上，以2011年人民网对“两会”报道的案例加以分析，得出舆论传播中的议程设置的几个方向，并对未来舆论传播的议程设置提出了构想。 　　关键词：舆论传播学；民意；引导；监督 　　中图分类号：G206 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2011）10-0034-02 　　 　　 　　一、何为舆论传播 　　1.舆论的起源与发展。舆论这个词我们平时很常见，西方翻译为“public opinion”。汉语中，“舆论”一词的历史比“民意”更悠久。“民意”强调从社会基层舆论出发、与官方意志相对应，而“舆论”一词更加具有中国特色。[1]中国舆论学主要强调舆论导向、舆论监督和宣传政策，重注重理论与实践相结合。目前在理论研究方面已有显著成果。 　　2.舆论传播学的发展。舆论是在传播中形成与扩散的，个人意见必须通过传播才能在社会中形成舆论继而影响他人，因此，舆论传播即研究人类社会舆论的历史、传播过程及其规律的学说。舆论传播的两大要素就是媒介与传播。由于传播现象的广泛挖掘，各学科和传播学的交叉领域逐渐增多，也使得传播学研究的对象越来越广泛。与其有密切关系的学科主要有以下几类学科：舆论传播学与传播学，舆论传播学与政治学，舆论传播学与政治学及舆论传播学与新闻学。 　　二、舆论传播中的议程设置 　　（一）何为议程设置。“议程设置功能”作为一种理论假说，最早见于美国传播学家麦库姆斯和肖于1972年在“舆论季刊”上发表的论文《大众传播的议程设置功能》。麦库姆斯和肖认为，大众传播具有一种为公众设置“议事日程”的功能，传媒的新闻报道和信息传达活动赋予各种“议题”不同程度的显著性（salience）的方式，影响着人们对周围世界的“大事”及其重要性的判断[2]。新闻报道中的议程设置需要两个必不可少的因素：1.各种媒介是报道世界上新闻必不可少的把关人；2.人们需要把关人帮助决定哪些是超出他们有限感受的，哪些问题值得他们关心和注意。 　　（二）议程设置的功能。美国传播学家拉斯韦尔曾将环境监视、社会协调和社会遗产传承视为媒体最重要的三项功能：1.媒体设置报道时间：及时报道。议程设置理论研究的范围，是大众传播具有较长时间跨度的报道活动所产生的社会效果。它在时间范围上，是媒体中长期的系列报道活动。2.媒体设置报道内容：人文诉求。新闻报道的首要内容，是密切关系人民生活的讯息。因此，在公众本身获取消息渠道受限的情况下，对媒体信息诉求会更强烈，特别是重大事件或灾难发生之时，此需求一场强烈。当然，这种选择必须建立在媒体全面客观的报道上。3.媒介积极行动：引导舆论。日常生活中，媒体的议程设置主要是通过报道的选择和呈现来完成的。大众媒体一方面要通过新闻触角及时发现社会中的阴暗面使被监督者迫于舆论压力作出反应；另一方面，在危机事件发生时，给受众带去心理安慰。使舆论向积极方向引导，帮助公众从心理上树立起面对困难的决心。 　　三、人民网2011年“两会报道”议程设置 　　传播效果分为认知、态度和行动三个层面，我国的舆论导向研究包含了对社会认知、价值、态度和行动的全面引导。“议程设置”理论则关心引导至特定方向，着眼点是这个过程的最初阶段，即认知层面上的效果。“两会”报道是我国舆论引导中的典型形式，其议程设置模式因而更具有典型性，其大致经历是：（底层）舆论―媒介（政策）―舆论，而不只是简单的：媒介―舆论。[3]人民网的报道按照以下四个方面议程设置和叙述框架来对报道内容进行编码和叙述。 　　（一）由下到上设置公众议程 　　人民网在“两会报道”期间，利用微博和网页形式收集了大量底层关注话题，当关注话题同一性增强后即形成了公众舆论。同时还为代表与委员开辟专栏，广泛收集采纳民意，形式囊括了网页、手机等多种新媒体，极大得增加了民众参与度，传播层面覆盖率极高。同时，在意见栏下方会有代表和委员评论，参与民众也有评论权利，层层评论意见的叠加，使之成为全国公众的议题，从而形成了更大范围的舆论环境、更加强大的舆论波。 　　（二）由上到下引导公众议程 　　在“两会”召开前，人民网设置的“你最关心的十大热点话题”采取网络投票方式鼓励网民投票进行本届大会讨论话题的议题设置。（见表1）但事实上，也是由媒体进行了第一次把关，选择了民众普遍关注话题，采取公开方式引导公众从中选择他们希望的议题。而媒体所引导的话题恰好是符合官方意愿的，由此形成了民意与官意的统一。