能源经济学第5章 清洁能源经济政策.pptVIP

第五章 新能源和可再生能源的经济政策 第一节 清洁能源的扶持政策概论 第二节 总量目标制度 第三节 价格政策优惠制度 第四节 财税政策优惠制度 传统能源与新能源上网电价成本比较 可再生能源发电成本一般都高于常规能源发电成本。我国燃煤电厂（含脱硫装置），上网电价为0.25～0.46元/kWh。 风电、生物质发电成本为0.4～0.8元/kWh。 太阳能光伏发电则达到3～6元/ kWh 。 清洁能源的扶持政策 清洁能源的优惠和激励政策主要包括： 1. 可再生能源发展的总量目标制度 2.高价收购政策 3.财税政策 4.信贷支持 5.出口鼓励 可再生能源发展总量目标制度 可再生能源发展总量目标制度（Renewable Energy Target Policy，简称RETP政策）的含义由两个要点组成。 1）总量目标：是指一个国家以强制性手段对未来一定时间内可再生能源发展总量做出一种强制性规定，是必须实现的一个国家目标。 2）目标实现的制度（手段）：指一系列配套的政策措施或机制来保证总量目标的实现。 总量目标制度的特征 强制性：总量目标制度是基于强制性立法的制度。 战略性：该制度提出国家中长期的可再生能源发展战略目标。是未来相当长一段时间内可再生能源要达到的状态。 阶段性：提出的目标一般要分几个阶段来逐步实现。 总量目标制度的特征 计划性：要制定明确的发展计划达到所提出的战略目标。 指导性：该制度对总量目标和保障手段的提出对整个可再生能源产业的发展和市场容量具有明确的前景指示作用。 明确性：总量目标具有明确的量的规定（绝对量或相对量）和实现目标的手段。 可再生能源发展总量目标制度 为了总量目标的实现，制定了以下政策： 1.配额制（RPS） 2.强制购买（Feed-in law） 3.绿色证书系统(GCS) 4.特许经营（Concession） 这些新政策，可以使国家的可再生能源产业在较短的时间内得到迅猛发展，保障总目标的实现。 （一）可再生能源配额制及绿色证书交易机制 可再生能源配额制（Renewable Portfolio Standard，RPS）---是政府为培育可再生能源市场、使可再生能源发电量达到一个有保障的最低水平而采用的强制性政策手段。是可再生能源总量目标控制机制。 可再生能源配额制的含义 是一个以数量为基础的政策机制,它可以视为一种固定产量比例法,即要求可再生能源发电量在总发电量中占一定的比例；国家通常规定发电商或经营电网的配电商，保证一定比例的电力必须来源于可再生能源发电。 配额制就为可再生能源提供了一个保护市场。而其电价则由竞争性的市场决定，在这个市场中，可再生能源可以互相竞争，寻求最低成本。 可再生能源配额制的特点 主要特点： 配额制最显著的特点是强制性，要求有明确和量化的可再生能源发电目标， 并且通过强制性手段保障目标的实现。 总量目标制度（RETP）和可再生能源配额制（RPS）的 区别 1）概念不同 配额制是指对可再生能源各种技术（项目）所提供的能源在总的能源供应中所占比例给定的一种标准； 2）二者针对的对象不同。RETP直接针对的对象是国家的各级政府。而RPS直接针对的对象是能源生产和流通的企业，一般是指电力公司。 配额制（RPS）实现的手段---绿色证书 配额制强调市场的作用，而市场的这种作用是通过绿色证书来实现的 。 绿色证书指对可再生能源发电方式进行确认的一种指标，代表一定数量的可再生能源的发电量。 绿色证书交易系统是指专为绿色证书进行买卖而营造的市场，绿色证书的持有者(多指可再生能源发电商)能够与承担指定配额义务的绿色证书需求者交易绿色证书。通过 通过绿色证书来弥补完成配额指标，是一种可交易的，能兑现为货币的凭证。 价格政策 1.固定价格：政府明确规定各类绿色能源电力的市场价格，电网企业必须按照这样的价格向绿色能源发电企业支付费用。 例如，德国2004年绿色能源电价标准是: 风力发电、光伏发电和生物质发电的价格分别是8.7欧分/kWh、45.7～57.4欧分/kWh 和10.5～15欧分/kWh 2.浮动价格：以常规电力的销售价格为参照，制定一个合适的比例，然后绿色能源发电价格随常规电力的市场变化而浮动。 例如，西班牙规定绿色能源电价在常规电力销售电价的80%～90%范围内浮动，但每年具体的价格水平由发电企业和输电企业在浮动范围内协商确定。 价格政策 3.招标价格：政府发布对特定的一个或一组绿色能源发电项目公开招标，主要考虑电价指标来确定项目的开发者。 例如，英国在1990年到2000年之间采取普遍采购原则，政府只规定绿色能源发电发展的目标和采购的数量与范围。此制度使英国的绿可再生能源从无到有。