绩效评估 政治学基础 教学课件.pptVIP

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 问责导向的评估模式 优点：评估目的明确，使信息公开，相关利益群体容易及时把握组织的绩效动态，有助于组织不偏离公共的方向，有利于提升社会公信力。能够为各相关利益群体所接受，特别是容易被普通公众接受。 缺点：压力较大，容易产生扭曲。 当前事业单位的普遍问题是组织偏离了公益目标，组织的公共性不强，而其中最主要的原因是组织的问责性不强。 四环五要素评估模型 公众 评估者 委托方 被评估机构 1评估结果的客观公正性 2反馈结果的 有用与可操作性 3评估结果的客观公正性 4回应结果的及时有效性 5持续的动力 是各方的收益性 事业单位评估体系的构建 评估目的 评估主体 评估队伍建设 评估内容和方法 评估结果的应用 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 政府绩效评估的价值取向 当代政府公共管理在社会公平的基础上对公共责任和民主参与的强调，使效率、秩序、社会公平和民主成为政府绩效评估的基本价值取向。 效率的价值取向反映了社会对政府管理绩效量的要求，秩序、社会公平和民主的价值取向是一种解决各种社会关系和利益冲突的互动行为模式。这些价值取向在绩效评估过程中具体通过管理效率、管理能力、公共责任、社会公众的满意程度等价值判断来体现。 政府绩效评估的方法 “3E”评价法 “3D”评价法 标杆管理法 平衡记分卡法 3E评价法 所谓“三E”,即指经济(Economy) 、效率(Efficiency) 与效果( Effectiveness) 。 经济是指以最低可能的成本供应与采购维持既定服务品质的公共服务。它关心的是投入的数量,而不关注其产出与服务品质。 效率指标通常包括服务水准的提供、活动的执行、每项服务的单位成本等。 效果则是指公共服务实现目标的程度。效果指标通常只关心目标或结果。 3E评价法的不足 政府在社会中所追求的价值理念（如平等、公益、民主等）和“3E”评价法单纯强调经济性之间存在矛盾与冲突，“3E”评价法暴露出一系列的不足，需要补充和完善。因此后来又加入了“公平”（ Equity ）指标，发展为“4E”。 政府公共部门的非盈利性、目标的弹性和软目标性，使得政府投入尤其是产出难以量化。 3D评价法 所谓“三D”是指诊断(Diagnosis) 、设计(Design) 与发展(Development) 。 诊断是指项目的管理者能够正确识别组织或项目所面临的新的管理问题,能够考虑到主要的相关利益群体的需求与利益。 设计是指组织管理者能够通过适当的策略解决这些问题,能够设计解决这些问题所需要的恰当的结构与战略。 发展是指一种解决组织或项目实施过程中所遇到问题的能力,以及相应的作为学习过程的管理变革或创新。 这一评估理论的局限在于它难以定量,更多是定性方面评估,难以在不同组织之间进行比较。 标杆管理法 美国俄勒冈州的标杆管理法： 制定了一套科学、合理、全面的指标体系 （1）描述指标体系的所属领域； （2）在层次一的基础上选取每一领域中若干具有代表性且具有较高测评价值的部分； （3）在每一部分确定最终具有针对性的测评指标。通过分解最终构成政府绩效评估的158个测评指标。 标杆管理法与3E评价法的对比 指标仅限于经济、效率和效益，比较片面和单一 在评估内容上侧重于对历史事件既定结果的审计，以对下一年度的财政拨款作出预测 除了经济层面的指标外，还包括政府提供的公共产品，政府在公益性活动中所作努力的指标 使政府全面考虑自身在社会中应承担的责任，从而对社会的全面发展起到领导作用 比较和评估完全融为一体，通过比较实现评估，以评估促进与更高水平的比较 平衡记分卡法 1992年，哈佛商学院教授罗伯特.卡普兰和大卫.诺顿开发的企业绩效评估法。 基于战略管理的管理理念与技术，从使命、价值观、远景与战略出发，从四个层面对公共部门进行全方位的定量化绩效考核。 平衡记分卡法 图形 平衡记分卡在公共部门的应用 公共部门（这里主要讨论政府部门）对自身战略、使命的准确分析和把握并对该战略在政府内部各部门的分解。 公共部门对服务对象即“顾客”的正确认识和积极的回应，将外部公众而非组织内部评价作为评估的基本依据。 注意组织、部门、个人三者的结合：是一个组织战略层、中间执行层、基层操作层层展开、环环相扣的运作过程。 公共部门内部的不断学习、变革和创新氛围的形成，建立学习型政府。 平衡记分卡的优点 平衡计分卡从使命、价值观出发制定量化的绩效考核指标，从而在效率追求与价值追求之间寻求平衡。 平衡计分卡强调绩效源于流程设计与员工行为等因素，从而将结果导向和过程控制结合起来，有助于将诸多模糊