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危险辨识与风险评估 2016年10月19日 于涛 一、概述 二、如何进行危险辨识与风险评估 三、危险辨识与风险评估的过程 四、危险辨识、风险评估和风险控制实践 五、风险分析 六、确定风险是否可承受及采取风险控制措施 一、概述 1.1关键术语 a）危险：能够导致人员伤亡、设备设施损坏、财产损失及环境破坏的真实或潜在状态。危险是事故的先决条件。危险有如下三个要素组成：危险源、触发事件、后果。 b）危险辨识: 通过对照对比法（利用标准、规程、经验等）或者系统安全工程法识别系统中能够导致人员伤亡、职业病、设备设施损坏、财产损失及环境破坏的潜在或真实的状态的过程。 C）风险：危险导致某一特定事故发生的可能性和后果的组合。风险通常以事故后果来描述。 1.2何时进行危险辨识、风险评估 a）危害可能造成重大事故后果的场合，或不清楚现有或拟定的控制措施是否恰当的场合； b）组织超过法律、法规及行业标准最低要求，寻求持续改进其安健环管理体系以达到更高水平。 当有充分的证据表明以下几点，风险评估和风险控制可以忽略： ——风险明显是轻微的，受损失者完全可以容许； ——控制措施的结果完全符合相关的法律、法规和行业标准； ——控制措施丝毫不影响工作任务的实施； ——危险程度和控制措施被每个员工充分理解。 否则就需要进行危险辨识、风险评估和风险控制，特别对于以下的情况，更需进行： ——危害已构成重大威胁，而人们不能肯定存在或计划的控制措施是否充分； ——在已满足法律和其他要求的情况下，要实施安健环绩效的持续改进。 二、如何进行危险辨识、风险评估和风险控制 2.1基本步骤 危险辨识、风险评估和风险控制包括以下三个步骤： a）危险辨识； b）风险评估； c）风险控制。 b）港口安健环管理体系的基础 安健环管理体系运行的主线是风险控制过程，而基础是危险辨识、风险评估和风险控制。如图2所示，为了控制风险，首先要对所有作业活动中存在的危害加以识别，然后评价每种危害性事件的风险等级，依据企业适用的安健环法规要求和方针确定不可承受的风险，而后针对不可承受的风险予以控制：制定目标、管理方案；落实运行控制；准备紧急应变；加强培训、提高安健环意识；通过监控机制发现问题并予以纠正。 风险 控制措施 危险辨识、风险评估和风险控制的结果是体系的基础，即体系的几乎所有其他要素的运行均以危险辨识、风险评估和风险控制的结果作为重要的依据之一或需对其加以考虑。 危险辨识、风险评估是体系运行的动力。图3所示的过程是没有穷尽的，因为要素要求，应定期或及时评审和更新危险辨识、风险评估和控制措施的信息。 2.3问题和解决办法 如果认为危险辨识、风险评估和风险控制是一种职能部门强制性要求，而执行了不完善的危险辨识、风险评估和风险控制计划，则难以获得预计的风险控制效果，风险级别不会有任何改变。而且，在此问题上可能会流于形式，达不到真正的目的。 危险辨识、风险评估和风险控制应发挥全员的能动性，鼓励他们主动开展危险辨识，从个体出发通过不断的汇总分析全面发现存在的风险，制定有效的补充控制措施并有效实施。 三、危险辨识、风险评估和风险控制的过程 3.1危险辨识、风险评估和风险控制的基本步骤 危险辨识、风险评估和风险控制的步骤如图4所示。 a）划分作业活动（也可称业务活动）：编制一份业务活动表，其内容包括平面图、设备、人员、作业、工具、备件等，并收集有关信息； b）辩识危害：辩识与各项业务活动有关的主要危害。考虑谁会受到伤害以及如何受到伤害； c）确定风险：在假定计划的或现有控制措施适当的情况下，对与各项危害有关的风险做出主观评价。评价人员还应考虑控制的有效性以及一旦失败所造成的后果； d）确定风险是否可承受：判断计划的或现有的预防措施是否足以把危害控制住并符合法律的要求； 注：“可承受”一词在此意指风险已经降至合理可行的最低水平。 e）制定风险控制措施计划（如有必要）：编制计划以处理评价中发现的、需要重视的任何问题。应确保新的和现行控制措施仍然适当和有效； f）评审措施计划的充分性：针对已修正的控制措施，重新评价风险，并检查风险是否可承受。 注：在这里，“风险是否可承受”是指风险是否为“可承受风险”。 四、危险辨识、风险评估和风险控制实践 4.1 总则 本章节描述了在策划危险辨识、风险评估和风险控制时应考虑的诸多因素。 这里所述的危险辨识、风险评估和风险控制过程涵盖所有的职业安全健康危害。较好的办法是对全部危害进行专项评价。如果使用不同方法进行评价，那么，对风险控制的优先顺序进行排列将更加困难，控制措施不能更有效的实施及监控。