“协商纪要”，能否成为免发生活费的“挡箭牌”.docVIP

“协商纪要”，能否成为免发生活费的“挡箭牌” 〖案由〗 2011年9月26日,某公司宣布停工放假，2011年12月22日,20余名职工找到公司负责人要求发放前三个月的生活费，公司负责人说:“产品卖不出去，变不来钱，怎么发生活费？”无奈，职工们到政府上访，要求公司发放生活费。在当地劳动保障所的协调下，5名工人代表与公司签订了一份“协商纪要”：“（一）停产期间，公司按生产时期的标准缴纳相关保险；（二）不发放工人工资，公司主动减员，则按《劳动法》规定办理，工人主动离职，则自动放弃应有的权利；（三）工人如有上班需求，在工人自愿的情况下安排到外省工作。”2012年7月26日，公司决定按“协商纪要”裁减职工161人，闻讯赶来的百余职工把公司负责人办公室围得水泄不通，要求缴纳放假十个月的保险、发放十个月的生活费；依法支付经济补偿金。 〖解析〗 由于欧美经济形势持续下行,从2011年上半年开始，欧美合作企业停止了对该公司产品的进口，造成公司库存大量积压，产品卖不出去。2011年9月26日,公司选择全厂放假。公司认为：“协商纪要”是公司、职工、见证方三方友好协商的基础上形成的，应该具备法律效力，解除劳动关系，可以不支付放假十个月的生活费。职工们坚持称：“协商纪要”只能代表少数职工的行为，不是全公司职工推选出来的，不能代表大家的权益，应该认定“协商纪要”无效。 调查发现,“协商纪要”是少数职工在场的情况下，由5名职工代表与公司签订的。 一是代表的合法性有异议。2011年12月22日,二十余名员工从公司到政府上访，负责来访接待的工作人员要求按《信访条例》规定，最多选派五名代表参与接待。职工代表的合法性，就连在“协商纪要”上签名的职工代表本人，也不承认他们代表了其他职工。 二是哪些职工到过现场无证据佐证。2011年12月22日当天有多少职工到过公司、政府，无论是公司方还是职工方都拿不出证据来。 《工资支付暂行规定》（劳部发〔1994〕489号）第12条：“非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。 超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理。”对于没有提供正常劳动的劳动者，这里所说的“应按国家有关规定办理”，是指企业应当按所在地区的生活费发放标准，向职工支付生活费。《江苏省工资支付条例》第31条规定，在劳动者一个工资支付周期内，应当视同劳动者提供正常劳动支付其工资，用人单位没有安排劳动者工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的80%支付劳动者生活费。 首先，“协商纪要”的内容与现行法律法规相违背。导致大量产品积压、卖不出去，甚至停工、放假，不是劳动者直接造成的，不能将企业经营的风险转“嫁”到劳动者个人身上。 根据《劳动法》、《劳动合同法》第30条、第41条规定，在这种情况下停工、放假的，用人单位不仅要按时缴纳劳动者的基本养老保险，而且要按时发放生活费，解除劳动关系的，还应当支付经济补偿金。 其次，“协商纪要”剥夺了职工的合法权益。在放假期间，公司为了防止职工流失，每月还组织1—2天的学习或打扫车间、厂区卫生，应视同劳动者提供了正常的劳动，根据《江苏省工资支付条例》第12条、第31条规定，应当支付不低于最低工资标准的工资或不低于当地最低工资标准80%的生活费。 用人单位靠这份“协商纪要”，就可以堂而皇之、理直气壮地不支付工资、生活费，这是变相剥夺职工的合法权益。再次，“协商纪要”形成的程序违法。纪要一般是行政机关用于反映会议的主要精神、讨论意见和议决事项等文体，而本案中的用人单位用“协商纪要”来处理公司与职工之间的劳动争议，形式上就值得商榷。即使要让“协商纪要”披上“合法”的外衣，一是职工代表必须是全体职工经过合法的程序推选出来的，才能依法维护职工的权益。二是协商的内容要真正体现依法、平等、自愿，如果超过半数以上职工不同意，纪要的内容则无效。最终，在仲裁员的主持下，双方同意，由公司一次性支付职工4个月的生活费、10个月的社会保险和法定的经济补偿金，双方解除劳动关系。 1