第3章 社会管理格局的演变（唐钧 主编《社会管理概论》）.pptVIP

3.3我国社会管理格局的新背景、新趋势与新选择（2002年至今） 第二，社会管理中要正确处理政府、市场和社会之间的分工与合作关系。这就要求改变全能型政府形象，使国家权力适当让渡社会，通过行政机制、市场机制、社会自治机制优势互补、互动合作，实现整个社会的和谐发展。第三，要通过利益协调机制和社会运作机制的创新，保持社会的相对稳定和动态平衡。这就要求一系列的社会机制如社会流动机制、社会利益分配协调机制、社会保障机制、公共安全的应对机制、社会自治机制等调节社会多元利益、多元群体、多元文化之间的矛盾和冲突。 总之，与当前社会建设和社会发展的实际相结合，我国社会管理功能更加复杂化、精细化，社会管理中不仅出现了功能分工，出现多元管理主体，而且社会管理的目标和手段也向着更加人性化的方向发展。 3.3我国社会管理格局的新背景、新趋势与新选择（2002年至今） （3）运行机制：互动与协作 社会管理的过程是协商、互动、合作的过程。在市场体制下，由于信息、资源、社会交往的开放性以及市场经济的分工、平等、法治等特征，使社会管理运行中多种社会管理主体之间彼此合作、相互协调、多元互动成为可能，这既是市场经济体制的基本要求，也是现代社会管理的基本特征。在此过程中，信息共享是平等协商的基本条件，因此政府要尽量提高社会管理工作的透明性，在信息共享的基础上，实现社会管理主体之间的协商、互动与合作。总的来说，在治理多元化社会管理模式下，社会管理体现了国家向社会会分权，政府向市场分权，政府适度退出，以及政府与市场、社会协作治理等等，这既提高了社会管理的效能，又促成政府与市场、社会的沟通与联系，进而促进社会力量的增长和政府职能的转型，推动公民社会的培育。 3.3我国社会管理格局的新背景、新趋势与新选择（2002年至今） 实际上，“党委领导、政府负责、公民参与、社会协同”不仅是我国社会管理模式，而且指导着我国社会管理的运行机制，即在党委的领导下，以政府为主导，多重社会力量参与、优势互补、资源共享的社会管理运作机制。 3.3我国社会管理格局的新背景、新趋势与新选择（2002年至今） 3.3.3 新选择：社会管理的“四位一体”格局 2004年，十六届四中全会审议通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，首次提出“整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，2007年，党的十七大报告提出要“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制”，2011年，我国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，进一步要求“按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设”。自2004年始，“四位一体”的社会管理格局逐渐成为我国社会管理格局的基本型态和目标模式。 3.3我国社会管理格局的新背景、新趋势与新选择（2002年至今） 2011年5月30日 ，胡锦涛总书记主持中共中央政治局会议，专题研究加强和创新社会管理问题，在这次会议上，胡总书记指出“我国建立了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规，初步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，社会管理与我国国情和社会主义制度总体上是适应的”。但是随着实际情况的变化，“我国社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很多不适应的地方，解决社会管理领域存在的问题既十分紧迫又需要长期努力”，这一方面肯定了我国多年来社会管理取得的成就，定位了我国社会管理格局发展的初步阶段，同时肯定了“四位一体”社会管理格局在我国社会管理实践中的适应性，另一方面也表明我国社会管理格局依然存在很多问题，从而深刻阐明了加强和创新社会管理的紧迫性和必要性，不断推动“四位一体”社会管理格局构建的自觉性和主动性。 第3章 社会管理格局的演变 本章小结 本章对我国建国以来社会管理的历史变迁进行了梳理，着重分析了建国以来到改革开放之前的党政一元主导社会管理格局及其特征，以及改革开放以后到十六大之前形成的传统社会管理过渡期的社会管理格局。在此基础上，进一步分析了当前我国社会管理格局面临的新背景、新趋势和新选择，即从一元主导向多元协作的社会管理格局转向，“党委领导、政府负责、社会协同、公民参与”的“四位一体”社会管理格局成为我国社会管理格局的目标与方向。 第3章 社会管理格局的演变 关键术语 社会管理格局 党政合一 党政分开 计划经济 市场经济 户籍制度 单位体制 人民公社 社区制度 基层自治 复习参考题 党政一元主导的社会管理格局的表现极其特征？ 如何评价党政一元主导的社会管理格局？ 如何评价单位体制？ 如何评价二元分割的户籍制度？ 传统社会管理格局的过渡时期有哪些表现，具有怎