Lesson 3 环境政策分析的一般模式 环境政策 教学课件.pptxVIP

Lesson 3 环境政策分析的一般模式宋国君中国人民大学环境政策与环境规划研究所Office: 6251-2045MP: 1391-0720-279Email: mailto:songgj@songgj@mailto:songguojun@songguojun@songguojun@环境政策分析的一般模式自上而下根据已有的法律进行具体分析迅速了解，便于学习自下而上根据环境问题，分析已有的法规针对具体问题，提出解决问题的方案。研究中经常的做法环境政策分析的内容框架环境政策分析的基本方法环境政策分析的一般目标环境政策分析的一般模式主要适用于基于环境问题的政策分析主要由以7个要素构成：（1）干系人责任机制分析；（2）问题识别和确认；（3）政策目标分析；（4）环境政策框架分析；（5）决策机制分析；（6）管理机制分析；（7）政策评估和政策建议。其中，干系人责任机制的分析是各项机制分析的前提和基础。政策问题识别和确认政策目标分析政策框架分析干系人责任机制政策手段分析决策机制分析决策主体决策规则议案筛选公开监督管理机制分析信息机制资金机制监测核查机制问责处罚机制政策评估政策效果政策效率政策公平性政策建议干系人激励约束机制分析参与者(actor)、相关方（responsible parties, RP)包括问题争论焦点的倡导者、反对者、支持者集团以及第三者。通常，参与者是组织和组织联盟的代表。参与者再起组织内部拥有共同的利益。利益相关者（stakeholder)主要指有相关经济利害关系的人。参与者（相关方）的范围大于利益相关者。本文统称干系人。干系人激励约束机制分析是参与者在环境政策各环节中所扮演角色的分析，在既定的法律框架内分析参与者的责任、权利、义务等。参与者激励约束机制分析是一种基本的思想和方法，它不能脱离其它六个要素而单独存在，并且是其它六个要素的基本分析环节。环境政策分析过程中的干系人主要包括：决策机构、执行机构、守法者、公众、非营利组织、非政府组织等。在此阶段要完成的具体任务是：主要干系人的识别、分类以及确认干系人的责任、权利、义务等。问题识别和确认 政策问题可以被定义为某种条件或环境，这种条件和环境引起社会上某一部分人的需要或不满足，并为此寻求援助或补偿。环境政策问题是各干系人按照自己的价值标准对环境现状满意程度的判断。这就要求在构建环境问题时找出环境现状与社会需求之间的差距，并将差距进行界定，进一步转化为政策问题。政策的目标是有限的，政策问题须是该政策的目标与现实的差距，并应具体到可以指导后续分析为准，过于概括和抽象都不利于继续分析。确认差距的根源是属于政治问题(政府失灵？政策失灵？还是政策缺位？)、经济问题(市场失灵？效率问题？外部性？还是产权问题？)、社会问题(观念问题？文化问题？还是社会结构问题？)还是管理问题(体制问题、管理能力问题、管理手段问题)等。进而再确定问题是属于哪个层次的，是全国性的问题，还是区域性的问题，还是地方性的问题。问题的不同层次和根源决定了由哪级政府来负责解决。比如具有明显外部性效应的区域性问题就应当由中央政府负责解决。在此基础上，依照公众需求原则和费用－效益原则，对问题进行排序，按照排序的优先性依次解决问题。正确构建政策问题比提出问题的解决方案更加重要，它是政策分析的主要目标之一，也是进行有效政策分析的基础。政策框架分析（2-1）政策框架分析包括政策体系清单、颁布机构、颁布时间等内容。列出所有相关政策的清单颁布机构反映了该项政策的级别与权威程度，颁布机构级别越高，该环境政策的权威性就越强。 颁布时间反映了该项环境政策的时代背景与环境政策所处理的环境问题的紧迫程度。政策框架分析（2-2）该部分需要分析以下4个问题：（1）政策体系是否完整？（2）环境政策的颁布机构、颁布时间各是什么？（3）对于该层次的环境问题来说，由该颁布机构颁布政策是否合适和合理？对于政策效果会造成哪些影响？（4）颁布的时间是否具有应急性？是否符合技术﹑经济和政治的可行性要求？政策目标分析（2-1）政策目标是所有利益相关者所共同期望的结果，应当在发现和提出政策问题的基础上确认政策目标。短期目标与长期目标、定性目标与定量目标、单一目标与多元目标。环境政策目标需要明确四个维度的变量，并结合文字描述共同确定，即何环境要素，在何时、何地、达到何种保护程度？合适的环境目标包括三层含义：（1）必须要能够满足主要干系人的需求。（2）环境政策目标不能逾越政治﹑经济﹑技术发展的现状。（3）目标要有一定的弹性。政策目标分析（2-2）政策目标分析的内容包括以下4个方面：（1）政策目标的体系分析包括总目标、环节目标、行动目标等。（2）目标的界定是否清晰？（3）政策目标的系统性和一致性分析体现为各层次目标之间是否是方向一致。（4）给出环境政策目标修改建议。