国外城镇化发展的经验与启示.docVIP

国外城镇化发展的经验与启示 城镇化是经济社会发展过程中的一个必经阶段，是随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。城镇化也是各个国家在实现工业化、现代化过程中所经历社会变迁的一种反映，是工业化、现代化的重要标志。发达国家和城市发展的历史经验表明，工业化、城镇化更是一些国家和地区崛起的必然趋势。目前，我市正处于新型城镇化加快发展的关键时期，了解、研究国内外城镇化建设的一些基本经验和做法，对于促进我市新型城镇化建设，具有一定程度的参考意义。 一、国外城镇化发展的主要经验 按照政府与市场机制在城镇化进程中的作用、城镇化进程与工业化和经济发展的相互关系，可以将世界城镇化发展概括为以下三种模式：一是以西欧为代表的政府调控下的市场主导型城镇化；二是以美国为代表的自由放任式的城镇化；三是以拉美和非洲部分国家为代表的受殖民地经济制约的发展中国家的城镇化模式。不同国家、不同类型的城镇化模式所获取的经验都值得我们研究。 （一）制定并实施完善的公共干预政策 英国是工业革命的发源地，也是全球第一个实现工业化和城市化的发达国家。从15世纪末的“圈地运动”开始到19世纪中叶，英国大约用了三个世纪的时间完成城市化。从20世纪20年代开始，英国北部的传统工业城市出现经济衰退的迹象。为解决城市化发展中区域经济发展不均衡的问题，政府始终扶持北部区域的发展，防止南部区域的过度发展，在一定程度上缓解了区域经济发展的不均衡。二战结束以后，随着大规模重建、人口快速增长和小汽车日益普及，英国出现郊区化趋势。对此，政府采取设置环城绿化带和建设新城的城市规划政策，强调新城居住人口和就业岗位之间的相对平衡，较为成功地遏制了大城市的无序蔓延。20世纪末，英国的城市人口比重达到近90％。1909年颁布的《住宅与规划法》是世界上第一部城市规划法律。1947年，颁布《城乡规划法》，奠定了英国现代规划体系的基础。中央政府在城市规划体系中发挥了显著的主导作用。 日本政府在工业化和城市化发展中发挥积极的干预作用，根据人多地少和资源匮乏的国情，以较小的社会和环境代价获得了较快的经济发展。从20世纪50－70年代，以技术进步为主导的工业高速增长，带动城市化的加速发展，为大量农村富余劳动力提供了就业岗位，城市化水平从1950年的37.3%迅速上升到1975年的75.9％，年均递增1.5个百分点。为了缓解大都市圈的过度集聚所带来的区域发展不平衡问题，日本政府自20世纪60年代起，先后制定五次全国综合开发规划（分别是1961－1968年、1969－1976年、1977－1986年、1987－1997年、1998年至今）和一系列法规，并编制三大都市圈发展规划。 韩国政府也在城市化过程中发挥了十分重要的作用。但是在工业化和城市化初期，由于忽视农村发展，导致城乡差距不断扩大。从20世纪70年代初开始，韩国政府将农村发展列入国家战略，开展了声势浩大的“新农村运动”，在工业化和城市化过程中同步推进农村现代化。针对首尔和首都圈的过度集聚发展，韩国政府在各个时期制定了相应的法律、政策和规划，特别是先后四次编制了《国土综合开发规划》，但政府的区域发展政策成效有限。20世纪90年代以来，为了应对经济全球化的挑战，改善区域发展的不均衡状态，韩国政府实施地方都市圈战略，实现地方与首都圈经济的协调发展。 （二）城镇协调发展成为城市化加快推进的主旋律 首先，形成合理城镇体系。以美国、巴西、德国为例。美国共有51个州，3043个县（郡），35153个市、镇。其中，300万以上人口的城市有13个，20万－100万人口的城市有78个，10万－20万人口的城市有131个，3万－10万人口的城市878个，几千到3万人口的小城市（镇）达34000多个。可见，美国城市的规模差别很大，但以10万人以下的小城市（镇）居多，大约占城市总数的99.3％。巴西共分26个州和1个联邦区。1999年，全国共有5509个市。其中，100万人口以上的城市共有12个，15万－100万人口的城市有79个，15万人口以下的城市有5428个，占城市总数的98.6％。美国、巴西不仅城市数量多，以中小城（市）镇为主，而且城市的聚集度很高。大量小城市(镇)在快速发展过程中，围绕大中城市周围布局，逐步形成密集的城市群(带)，从而形成了大中小城市（镇）相互配合、错落有致的城镇体系。德国共有11个大都市圈，城市分布形成了“多中心”格局，分布在全国各地，聚集着4430万人口，占全国总人口的一半。德国的中小型城市星罗棋布，数量多且分布均匀。全国大中小城市580多个，其中百万人以上城市只有3个，而人口在2万－20万左右的城市却占了60％左右。全国8200多