贵阳市发展循环经济的实践与思考.docVIP

贵阳市发展循环经济的实践与思考 贵阳市从２０００年起就开始探索循环经济的发展。２００２年３月，我们结合贵阳市的经济、社会和环境条件，做出了建设循环经济生态城市的决定。同年５月，贵阳市被国家环保总局确认为全国建设循环经济生态城市首家试点城市。２００４年初，又被联合国环境规划署确认为全球唯一的循环经济试点城市。２００４年底，我们根据形势的发展变化，对建设循环经济生态城市的目标进行了丰富和完善，提出了建设生态经济市的战略定位，并以发展循环经济为战略途径来建设生态经济市。几年来，贵阳市坚持以科技为动力、以项目为载体、以效益为中心，坚持不懈地抓循环经济发展，取得了实质性进展。 ??? 一、把发展循环经济作为贯彻落实科学发展观的战略选择 ??? 循环经济的理念与实践，发端于上个世纪６０年代，兴起于上个世纪９０年代。而在我国，这一理念的研究与实践都还处于起步和探索阶段。循环经济以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、再循环”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济发展模式的根本变革，能以最小的资源和环境成本，取得最大的经济社会效益。对于我国来说，积极推进循环经济发展，既是落实科学发展观的有效载体，也是落实科学发展观的生动体现。 ??? 贵阳市位于我国喀斯特地貌特征最典型的贵州高原的中心区，虽然自然资源丰富，但生态环境脆弱，经济欠发达。２０００年，贵阳市的ＧＤＰ在全国２７个省会城市中仅排名第２２位。过去，贵阳市的经济增长在很大程度上依靠对磷矿、煤矿、金属矿物（主要是铝矿）等不可再生资源进行采掘和初加工，表现出强烈的“高资源投入，高污染排放”特征，是一种典型的粗放式资源依赖型发展模式。从１９７８年到２００２年，虽然贵阳市ＧＤＰ增长得比较快，但主要资源投入量年均增长６．３％，远远高于全国平均水平。 ??? 改变贵阳市的落后面貌，必须加快发展，但发展绝不能只顾眼前利益，绝不能以牺牲社会效益、生态效益为代价换取一时的经济效益，绝不能再走“先污染、后治理，先发展、后协调”的老路，否则，不仅资源和环境将不堪重负，发展也将难以为继。这就必须寻求新的发展模式，实现全面、协调、可持续的发展。发展循环经济，既是贵阳市加快经济结构调整、优化产业布局的必然要求，也是转变经济增长方式、走新型工业化道路的必然要求，更是促进社会进步和环境保护的必然要求。正是基于这样的认识，我们把当时各地还没有普遍推行的循环经济作为贵阳市的首选发展模式，以此来推动贵阳市的全面、协调、可持续发展。２００２年３月，我们率先在全国做出了建设循环经济生态城市的决定，全面启动循环经济建设工作。贵阳市的发展由此掀开了新的篇章。 ??? 二、科学制定高起点、高标准、高水平的循环经济发展规划 ??? 循环经济作为一种新的发展模式，必须首先制定科学、合理、先进的规划，才能避免盲目性、随意性和无序性。自２００２年起，贵阳市先后委托清华大学和中国环境科学研究院编制完成了“贵阳市循环经济生态城市建设总体规划”、“贵阳磷化工生态工业园区规划”、“贵阳开阳磷煤化工（国家）生态工业示范基地规划”等，并明确要求在“十一五规划”中全面体现循环经济理念。 ??? 我们发展循环经济的整体框架为“实现一个目标，抓住两个关键环节，构建三个核心系统，推进八大循环体系建设”。“实现一个目标”，就是建设生态经济市；“抓住两个关键环节”，就是转变生产环节模式和消费环节模式；“构建三个核心系统”，就是构建循环经济产业系统、城市基础设施系统和生态保障系统；“推进八大循环体系建设”，就是建设磷产业循环体系、铝产业循环体系、中草药产业循环体系、煤产业循环体系、生态农业循环体系、建筑与城市基础设施产业循环体系、旅游和循环经济服务产业体系、循环型消费体系。 ??? 按照规划，贵阳市发展循环经济分为近期、中期、远期三个阶段。近期为循环经济试点和基础设施建设阶段，着力启动一批高起点、高效益和见效快的循环经济生态城市示范项目；中期为重点建设、跨越发展阶段，建立资源效益型的城市发展模式，建成国家环境保护模范城市；远期为全面提高、协调发展阶段，实现以循环经济为主导的经济体系，使贵阳市由资源效益型城市过渡为非资源型城市。 ??? 三、以项目建设为载体培育循环经济产业体系 ??? 培育循环经济产业体系，项目建设是关键。贵阳市围绕发展循环经济“总体规划”中的八大产业体系，分层次、有重点、有步骤地开展项目建设，共推出建设项目２５５个，投资总额达４７９亿元。我们按照“边规划、边实施、边准备”的要求，滚动推进项目建设，主要开展了以下四方面工作： ??? 一是大力推行清洁生产，积极打造生态工业园区，构建生态工业体系。清洁生产是企业内部防治工业污染和实现可持续发展的最佳模式，也是发展循环经济的