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第三讲 国家对经济的宏观调控 一、市场经济的长处和缺陷； 二、市场经济条件下宏观调控的主要手段； 三、经济结构调整在宏观调控中的地位 一、利用市场机制配置资源的长处 所谓资源配置是指如何把有限的生产要素配置到社会经济生活迫切需要的众多领域、众多部门的产品和劳务的生产上去，以实现最佳的资源使用效率。 资源的配置中都面临着对：（1）生产什么，生产多少；（2）如何生产；（3）为谁生产这样三个基本问题的选择，使有限的资源发挥最大的效用。 首先，运用市场配置资源，将企业的决策风险与决策利益联系起来，提高了决策效率，降低了决策成本，使决策能更快地反映市场供需变化，保持市场供需平衡。 ①决策具有较大的实践性与灵活性，能很快地对市场需求变化作出反映。②能充分地发挥企业的主动性和创造性。因为从动态的角度看，企业决策有了一贯性、长远性与利益性。③由于获取决策信息的环节减少，做出决策的制约因素得到稀释，取得信息和传递信息的成本较低，决策效率提高。④根本的是决策者的决策正确与否与其自身的经济利益密切相关，决策是否符合经济运行与经济发展的实际，直接影响着决策收益，迫使决策者提高决策的准确性与科学性。 其次，增强了企业的风险意识和竞争能力，提高了企业的活力，促进了生产的发展。 再次，优化资源配置，调节供求关系，使稀缺资源得到较为及时、有效地利用。 最后，市场机制促进了产业结构的提升，有利于完善产业结构。 二、利用市场机制配置资源的缺陷——市场失灵 1、市场失灵的原因 ⑴自发性。⑵滞后性。⑶不稳定性。 2、市场失灵的表现 ⑴收入与财富分配不公。⑵外部负效应⑶竞争失败和市场垄断的形成. 造成市场垄断的主要因素。①技术进步；②市场扩大；③企业为获得规模效应而进行的兼并。一当企业获利依赖于垄断地位，竞争与技术进步就会受到抑制。 ⑷失业⑸区域经济不协调⑹公共产品供给不足⑺公共资源的过渡使用 三、市场经济条件下宏观调控的主要手段 政府对经济干预和调节的目标 政府对经济实行干预和调节的首要目标是实现充分就业。充分就业，一般是指在某一货币工资水平下，所有到达劳动年龄又愿意工作的人都能得到就业。 失业分为三类：摩擦失业、自愿失业和非自愿失业 价格稳定是政府干预和调节的又一个重要目标。 政府对经济干预和调节的第三个目标是经济持续均衡增长。 政府对经济干预和调节的另一个目标是国际收支的平衡。 关于公平与效率 1公平，它是指如何处理社会经济活动中各种利益关系，也就是所谓合理分配。2 2效率，它是指人们工作所消耗的劳动量与所获得的劳动成果的比率。 公平与效率在同一时空上是存在矛盾的，这种矛盾与社会制度没有必然的联系。 政府对经济干预和调节的方式 ⒈经济政策的干预和调节 ⑴、财政政策的运用 财政政策区分为扩张性财政政策和紧缩性财政政策 ⑵货币政策的运用 ①再贴现率政策。②存款准备金率政策。 ③公开市场业务政策。 货币政策的实施往往有一个“时滞效应”不能立竿见影 ⑶、收入分配与福利政策。⑷汇率政策。 ⒉法律手段的干预和调节 ⑴法律手段具有权威性。 ⑵法律调节具有强制性。 ⑶法律调节具有规范性。 ⑷法律调节的相对稳定性。 ⒊行政监管手段的干预和调节 政府失灵 原因是：首先，政府也具有经济人的特征。政府官员的行为动机也要实现自身利益的最大化。政府组织的高垄断性使得成员谋取自身利益既无外部制约，又无内部成本可言。 其次，政府是社会的政府，政府官员也是社会的官员。政府并非是完全中立的的力量。社会公共利益与政府利益是会存在矛盾的，政府为了自己的生存、发展、财政状况的根本好转等，做出一些与公众利益不相一致的行为来。 政府官员有着既不同于企业家，又不同于政治家的特征：1）监督困难，2）无产权约束。3）作为非盈利性组织成员，无明确的考核指标，可以不计成本，没有成本核算。4）处在相机抉择的有利地位。 政府的寻租行为是政府失灵的一个重要表现。所谓寻租是指为获得政府政策或法规支持所造成的垄断利润（租金）而进行的活动。最常见的寻租行为发生在四种情况之下，一是政府采购。二是政府的特许权。三是政府的关税和进口配额。四是政府的价格管制。 四、经济结构调整在宏观调控中的地位 （一）经济结构失衡的表现及调整的必要 1、经济结构失衡的表现　　我国经济结构不合理现象在不同层次、不同领域中均有存在，总的来看，可以从纵、横两个层面加以把握。　　从横向看，经济结构失衡表现在以下三方面：　　一是二元经济结构，所谓二元经济结构，是指在一个国家经济 中存在有两个部门即城市中以制造业为中心的现代化部门和农村中以农业、手工业为主的传统部门。这两个部门在产值、技术水平、资本和就业比例等方面存在较大差距。从我国经济现状看，二元经济结构是相当明显的。 二是重复建设，重复建设的主要根源是各级政府仍然作为直接或