陕西能源开发战略思考.doc

陕西能源开发战略思考 能源是陕西建设西部强省重要的物质基础。学习党的十七大精神，总结陕西能源开发的实践，使我们进一步认识到，陕西能源开发必须以科学发展观为指导，坚持节约资源和保护环境的基本国策，贯彻“开发与节约并举，把节约放在首位”的总战略，走有陕西特色的能源可持续发展之路。本报告是我们在经过一年的研究后，特别是在学习贯彻党的十七大精神、省十一次党代会精神中对陕西能源开发战略进行的一些思考，现在，我代表省决策咨询委员会提出来供各位领导参考。 ? ???? 一、能源工业是陕西建设西部强省的第一支柱产业 陕西属国家重要的能源接续地。能源资源禀赋具有储量大、品种全、组合好、分布广四个特点。原煤探明地质储量1674亿吨，居全国第三位；石油探明地质储量15亿吨，居全国第五位；天然气探明地质储量1万亿立方米，居全国第二位；水力资源可开发量666万千瓦。此外，还有煤层气1500米以浅资源量约1万亿立方米，油页岩探明地质储量6亿吨，太阳能资源蕴藏量约合316亿吨标准煤，地热能蕴藏量约合373万吨标煤，生物质能资源总量1100万吨标准煤，风能、核能和可替代能源资源也有一定潜力。陕北煤、油、气、盐等多种资源富集一地，为全国少有，对后续产业对接极为有利。关中以煤为主的“渭北黑腰带”，有条件建成我省又一重要的能源基地。陕南集中了全省60%左右的水力资源，发展可再生洁净能源潜力巨大。关中平原和汉中盆地从目前进行的海相油气资源勘探看，有望找到新的油气资源。 进入21世纪，陕西能源步入高速开发期。5年间一次能源年均增长30%以上，高居全国之首。一批“三个转化”的重大项目相继开工建设。延长石油集团、煤业化工集团的成功组建标志着我省能源管理体制改革进入了一个新阶段。2006年全省原煤生产总量1.5亿吨，居全国第四；石油生产总量1988万吨，居全国第四；天然气生产总量80亿立方米，居全国第三。在国家能源发展全局中，陕西担当着越来越重要的角色。2006年全国西电东输总量中陕西占到12.8%；西气东输总量中陕西占到34%；北煤南运总量中陕西占到21%。国务院规划建设的13个大型煤炭基地神东、榆神、黄陇3个全部或部分在陕西。 能源的迅速增长推动全省经济社会发展进入快车道。2006年全省规模以上能源化工企业对全省GDP增长的贡献率达到45%；上缴税金对财政收入增长的贡献率达到38%。能源富集区率先实现了跨越式发展。陕北的榆林、延安两市近四年间GDP增加3.57倍、地方财政收入增加3.75倍、城镇家庭人均可支配收入增加1.34倍、农村居民人均纯收入增加1.52倍。神木、靖边、志丹、吴旗、延川、洛川、韩城等7个能源经济发达县跨入西部百强县之列。 ? ????????? 二、陕西能源开发需要从战略层面上 ?????????????? 认真解决的一些突出矛盾 用党的十七大提出的“基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”来要求，我省能源开发必须在战略上处理好以下五个突出矛盾： （一）后备资源不足、开发浪费严重与能源可持续发展的矛盾。陕西能源资源探明程度不高，煤炭精查储量仅占保有探明储量的10%，石油探明可采储量仅占探明地质储量的16%，天然气探明可采储量占探明地质储量的56%。特别是石油，尽管每年能增加几百万吨的储量，但储采比呈逐年下降之势。与此同时，粗放的经济发展方式又造成能源利用效率很低。石油采收率不到20%；煤炭回采率平均约40%，与国家75%的标准有较大差距，吃肥丢瘦、采厚弃薄、挖浅甩深的掠夺式开采问题突出。按照全省目前的探明可采储量与当年开采量和回采率匡算，石油可开采8年，天然气可开采30年，煤炭可开采300年。这一警示性信号告诫我们，在能源大开发的一片叫好声中，必须保持清醒的头脑，增强忧患意识和危机意识，及早谋划应对之策，确保能源的可持续发展。 （二）以煤为主的能源结构与生态环境保护的矛盾。我省一次能源构成中原煤占到75%，粗放型的煤炭生产方式和消费方式，使能源发展与环境保护之间的矛盾日趋尖锐。一是一些煤矿采空区山体崩塌、地表塌陷。神东公司6个大矿形成采空塌陷面积52平方公里，16个村、1830户、6394人受灾。二是煤炭开采使部分地下蓄水层、防水层被破坏，给原本脆弱的生态环境带来灾难性后果。神木县10条地表径流断流，严重地区地下水下降2-3米甚至更多，致使当地群众饮水困难，粮食减产，树木枯死。三是随着电力等用煤行业的发展，SO2和烟尘排放增加。2007年上半年全省SO2排放量同比增长3.39%；化学需氧量同比上升0.14%。此外，能源开发带来的废渣、废水、废气等污染也十分严重。 （三）化石类能源大开发与新能源可再生能源发展慢的结构性矛盾。“十五”期间，陕西一次能源开发投资总额中，煤炭占15.6%，石油和天然气占78.3%，而水能仅占6.1%