投资体制改革与项目申请报告PPT.ppt

* 投资体制改革与项目申请报告 2008年3月 PDI讲堂系列之 交流内容 一、国务院关于投资体制改革的决定 （国【2004】20号） 二、企业投资项目核准暂行办法（发改委19号） 三、项目申请报告与工可研的区别与联系 一、投资体制改革的主要内容 改革了原来的项目审批制，按企业投资项目和政府投资 项目两类，实行不同的行政许可： 1.企业投资项目 a.不使用政府投资建设的项目: 核准制（申请报告）或备案制（备 案申请表） b.使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目:审批制（资金申请 报告） 2.政府投资项目，均实行审批制 a.直接投资和资本金注入方式的：审批项目建议书和工可研 b.投资补助、转贷和贷款贴息方式，只审批资金申请报告。 投资体制改革后的项目行政许可链 企业投资建设实行核准制的项目，仅须向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书－－预可、工可－－开工报告的程序 投资管理 企业投资 政府投资 纯企业投资 使用政府补助、转贷、贴息企业投资 直接投资和资本金注入方式 投资补助、转贷、和贷款贴息方式 重大项目和限制类项目 其他 项 目 政府只审批资金申请报告 审批项目建议书和工可研 审批资金申请报告 政府 核 准 政府 备 案 审批制 核准或备案制 实行核准制的项目 对重大项目和限制类项目，从维护社会公共利 益角度核准－－政府核准的投资项目目录（2004） 交通运输类－－水运项目 ▲煤炭、矿石、油气专用泊位：新建港区和年吞吐能力200万 t及以上项目由国家发改委核准，其余项目由省级发改委核准； ▲集装箱专用码头：由国家发改委核准； ▲内河航运：千吨级以上通航建筑物项目由国家发改委核准， 其余由地方发改委核准。 文本结构 工程可行性研究 项目申请报告 1.概述 1.申报单位及项目概括 2.港口现状与问题 2.发展规划、产业政策和行业准入分析 3.吞吐量发展预测及建设规模 3.资源开发及综合利用分析 4.自然条件 4.节能方案分析 5.装卸工艺 5.建设用地、征地拆迁及移民安置分析 6.总平面布置 6.环境和生态影响分析 7.水工建筑物 7.经济影响分析 8.配套工程 8.社会影响分析 9.环保及节能 　 10.职业安全卫生 　 11.外部协作条件 　 12.施工条件、方法及进度 　 13.组织管理及人员编制 　 14.投资估算 　 15.经济评价 　 16.综合论证及推荐方案 　 17.问题及建议 　 编写特点 1.研究思路的3个转变 ◆从“内部性”向“外部性”转变。企业自身需求 外部性、公共性 ◆从微观论述为主向宏观论述的转变。站在政府作为公共事务管理者的立场。 ◆从“技术经济论证”向“经济、社会、资源、环境等综合论证”的转变 2.研究目的的重大调整 六大目的：是否有利于维护国家经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等 3.项目论证的原则 体现政府执政理念的调整：即坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展”的要求 申请报告与工可研的区别 区别 申请报告 工可研 1.研究目的不同 回答政府关注的公共利益问题， 以获得政府的行政许可。 论证项目的可行性，包括市场 可行性、技术方案可行性、财 务可行性、融资方案可行性等 2.角度不同 政府的角度，即从宏观、外部性 的角度进行的经济、社会、资 源、环境等综合论证 企业内部角度进行的技术经济 论证，微观 3.内容不同 维护国家经济和产业安全、合理 开发利用资源、保护生态环境、 优化重大布局、保障公众利益、 防止出现垄断等六个方面进行论 证－－政府关心的 市场预测、厂址选择、工程技 术方案论证、设备选型、投资 估算、财务分析、企业投资风 险分析等－－企业关心的 4.时序不同 一般在工可基础上编写 一般应先于项目申请报告,但 并非绝对 5.法律效力不同 政府行政的强制力，必须履行 企业内部的投资决策，对企业 内部股东及董事会负责 申请报告与工可的联系 1.二者都是企业投资项目的前期论证文件； 2.申请报告可以看成是在工可研报告基础上的提升和拓展，二者既不排斥，也不重复，各成体系； 3.系统深入的可行性研究，可以为项目申请报告的编写打下坚实的基础； 4.如有必要，企业在上报申请报告时，可将工可研报告作为附件之一，但不是强制性的，涉及企业内部商业机密内容的可研报告，可以不向政府核准机关公开 项目申请报告Vs核准内容 申报单位及项目概