_十二五_环境经济政策体系建设路线图精选.pdfVIP

环境经济／2011年06月／总第90期 “十二五”环境经济政策 体系建设路线图 □ 董战峰 葛察忠 高树婷 李晓亮 逯元堂 王金南/文 尽管环境经济政策手段在“十一五”时期日益受到重视，但是，无论在过去还是 当前，环境经济政策仍主要是作为政府环境管制的一种辅助手段。生态补偿、绿色 信贷和绿色保险等政策也只是近期才受到重视并开展试点，而且这些类别的环境经 济政策的有效性仍需实践进一步检验。总体来看，我国尚未形成系统的环境经济政 策体系，环境经济政策体系建设现状与适应中国国情的、能有效支撑科学发展的环 境经济政策体系尚有较大差距。 正确认识环境经济 境经济政策可大体分为两类，一类是基 不同的政策类别在一国的环境经济政策 政策体系建设 于福利经济学的“庇古”类政策，这类 体系中所起的作用大小不同，适用的领 对环境经济政策体系概念的理解争 政策通过调控利益相关者环境行为的私 域也有所差别。此外，从OECD成员国 议较少，一般认为环境经济政策体系是 人成本和社会成本之间的差距，来消除 广泛的环境经济政策体系建设实践经验 指由相互联系的税费、信贷、价格等经 利益相关者环境行为的外部性，实现环 来看，一个国家形成的环境经济政策体 济激励政策构成的、旨在调整利益相关 境资源的公平使用，如环境税费、补贴 系，不仅是该国社会经济制度和政策环 者的环境行为、实现经济与环境协调发 政策；第二类是基于新制度经济学的 境变量的函数，也是一个时间维度的动 展的政策组合。然而，在当前的环境经 “科斯”类政策，这类政策通过产权制 态函数，在不同时期环境经济政策体系 济政策体系建设的理论研究和实践中， 度安排来实现稀缺性环境资源的优化配 的组成和体系中不同政策类别的作用大 对如何理解、把握和定位环境经济政策 置，如排污权交易政策。不同国家由于 小是有所变化的。因此，我们可以得出 体系建设尚存在争议，有必要对此进行 制度环境和政策基础不同，在环境经济 结论：到底一国的环境经济政策体系包 辨析，以免研究和实践走向误区。我们 政策类型的偏好上有所不同，如德国、 括哪些环境政策类别？哪些政策是主政 认为环境经济政策体系建设过程需把握 荷兰等一些欧洲国家偏好税费型环境经 策或核心政策？哪些政策是从政策或辅 好三点：一是要考虑制度和政策环境， 济政策，美国、加拿大等美洲国家偏 助政策？核心政策或主政策究竟是一类 环境经济政策体系建设须在既定的制度 好基于环境资源产权配置的市场交易型 还是几类？这些问题均与该国的发展阶 和政策环境约束下；二是体系中的政策 环境经济政策等。但应认识到，这些国 段和水平、制度基础和政策实施条件有 要素及结构设置要合理，环境经济政策 家也并非一类环境经济政策，如美国的 关系。一些政策到底能否成功大范围推 体系中的政策工具类型及配置方式影响 二氧化硫、氮氧化物排污权交易政策实 广，往往需要经过试点检验才能确定。 体系的效果和效率；三是体系中政策要 施比较成功，但是美国也实施了环境税 既然谈到环境经济政策体系建设， 素之间的协调，制定和实施某一项环境 费、绿色信贷等环境经济政策，欧洲的 就会涉及到环境经济政策体系建设的科 经济政策可能会对其他有关环境经济政 丹麦、德国等也有碳排放交易、生态配 学性问题。应该明确的是环境经济政策 策产生协同或拮抗效应。 额交易等基于环境资源产权交易原理的 体系建设的科学性是一个动态、循环、 从环境经济