第23讲现代工程咨询方法和信息化手腕-4(2010年新版).docVIP

四、项目逻辑框架的编制 （一）纲要逻辑的层次 在项目逻辑框架分析阶段完成后，可以按照逻辑关系，从纲要逻辑、验证指标、验证依据和假定条件逐列填写相关内容。“纲要逻辑”编辑的关键是要分清层次，在不同的层次上，纲要逻辑表述着不同的内容，特别是规划的编制，一定要层次清晰。图5－10示意了从规划到项目，再到纲要逻辑内容的层次。 规划 项目 内容 总目标 （子项目） 项目目的 总目标 结果 项目目的 总目标 行动 结果 项目目的 行动 结果 行动 图5-10 纲要层次：从规划到纲要内容 （二）假定条件的确定 逻辑框架的“假定条件”是该方法最重要的特点，属于规划或项目外部条件的范畴，也是项目逻辑框架值得认真研究的内容。 通过分析阶段可以明确：单个项目不可能实现目标树上的所有目标。项目所遇到的外部条件的可能性和重要性应该作为项目风险度评价的一部分进行评估。对假定条件重要性评价的流程如图5－11。确定的假定条件应列入合适的位置。通过此方法，假定条件是可以验证和评价的。 图5-11 假定条件评价 【2008年真题】应将投资项目外部条件的可能性和可变性，作为项目（ ）的组成部分进行评估。 A．满意度评价 B．成功度评价 C．美誉度评价 D．风险度评价 【答案】 D （三）项目内部因素和外部条件的分析 用逻辑框架分析项目的一个重要特点是可以区分项目的内部要素和外部条件，明确项目业主（法人）和出资决策者的职责和工作任务。根据逻辑框架的内涵，图5－12反映出项目内部要素与外部条件的界限。图中带箭头虚线表示项目的外部条件；虚线方框表示项目的内部要素。 纲要逻辑 客观验证指标 验证依据 假定条件 总目标 项目的外部条件 项目目的 产出（结果） 投入（活动） 措施 成本 项目的内部因素 先决条件 图5-12 逻辑框架中项目的内部因素与外部条件 图5－13是项目内部因素的分析示意图。逻辑框架的内部分析集中在垂直逻辑的项目直接目的、项目产出和项目投入三个层次，同时在水平逻辑的层次纲要、客观验证指标和验证依据三个组列。这些内部因素的主要特点是：都属于项目业主的工作职责范围，应该在项目完成时实现。这部分内容的重点是项目方案，即可行性研究的内容，是出资人“审批”项目的重点。 纲要逻辑 客观验证指标 验证依据 假定条件 总目标 项目目的 项目应解决什么问题 解决问题的标志，项目直接受益目标群体分析 行业法规、政策；规划计划等依据 产出 （结果） 项目建设内容 项目建设的规模和主要技术经济指标 相关技术规范、标准、信息等依据 投入 （活动） 投资建设的理由 技术和建设方案 （措施） 直接投入，资源投入（成本） 先决条件 图5-13 项目逻辑框架的内部因素分析 [2009年真题]采用逻辑框架法进行项目内部因素分析时，应重点分析（ ）。 A项目目标 B.项目作用 C.项目方案 D.建设规模 [答案] C 图5－14是项目外部条件的分析示意图。逻辑框架的外部分析集中在垂直逻辑的假定条件和水平逻辑的项目总目标中。所谓项目的“外部条件”就是实现纲要必须具备的每个层次之间的条件，由项目利益相关者从外部来创造；另一方面，项目的宏观长远目标是出资者和宏观决策层从总体考虑，多数是项目间接的作用和影响。 纲要逻辑 客观验证指标 验证依据 假定条件 总目标 对国家、地方、行业长远、宏观发展的影响 就业机会和收入增加；与社会和国民经济发展的关系 国家发展方针、政策、规划等 项目目的 项目应解决的问题 产业规划和政策变化；项目利益群体态度；环境生态要求；地方经济发展等 产出（结果） 项目建设内容 市场、价格风险；污染控制；物流保障；地方群众和政府支持；管理体制保障等 投入（活动） 投资建设的理由 （措施方案） （成本） 政策环境：物价、汇率、借贷风险；自然灾害；项目管理体制机制；群众参与等 先决条件：土地、资源、环境、技术、资金、社会等 图5-14 项目逻辑框架的外部条件分析 五、逻辑框架的应用 （一）逻辑框架在规划咨询中的应用 图5－15是逻辑框架在编制地区社会经济发展规划时，规划层次分析的逻辑框架。 地区发展总规划 地区经济发展规划 地区工业发展规划 最高目标 地区人民生活水平的提高和生活质量的改善 直接目的 五年地区社会和国民经济发展规划的目标 经济规划目标 对实现地区发展规划目标作出应有的贡献 规划内容 1．社会发展规划 2．经济发展规划 3．环境保护规划 4．制度创新规划 直接目的 制订地区经济发展规划 产业规划目标 为实现地区经济发展规划作出应有的