行政立法评价之成本收益分析-环球法律评论.PDF

介绍与评论 行政立法评估之成本收益分析 ———美国经验与中国实践 赵　雷 　　内容提要：我国政府需要一种有效的行政立法的评估机制。理想的评估机制应当采取 一种既考虑法规对经济发展的影响也考虑其对环境、公共健康的影响的多维度的评估方 法。美国等国家采用的成本收益分析方法就是这样一种综合全面的立法评估工具。成本 收益分析是用拟议中的法规的总收益减去总成本以考察法规的净收益的法规评估方法。 美国的经验显示现有的对成本收益分析的批评大多得到了有效的反驳。成本收益分析相 对于可行性分析、绝对性分析和整体利益衡量的法规评估方法具有明显优势。在我国， 成本收益分析有助于在行政立法中科学考量环境和公共健康等因素。采用从程序性成本 收益分析逐步过渡到软性成本收益分析的评估方法可以帮助我国政府有效提高行政立 法的质量。 关键词：成本收益分析　法规影响评估　法律经济分析　替代性方案 赵雷，中国海洋大学法政学院副教授。 在改革进入深水区的现实环境下，改善民生、促进社会进步对政府的立法和监管的质量 提出了更高的要求。分析我国政府的立法和监管行为可以发现政府的法规制定、监管评估、 〔１〕 反馈机制存在缺陷。 一个突出的表现就是，在以国民生产总值的快速增长为主要甚至是 唯一目标的背景下政府的许多法规和监管决策，固然有利于经济的快速发展，但也引起了巨 大的生态、资源和公共健康等社会问题。 我国的诸多行政立法和监管行为整体的、非经济发展单一维度的社会收益究竟如何？ 〔１〕 国务院在２００４年《全面推进依法行政实施纲要》中也明确鼓励运用成本收益分析方法，即“积极探索对政府立法项 目尤其是经济立法项目的成本效益分析制度……研究其实施后的执法成本和社会成本”。参见国务院《全面推进 依法行政实施纲要》第 １７条。但我国显然还没有形成自己的成本收益分析制度。缺乏有效的立法成本效益分析， 而导致立法失误的一个可能的例子就是去年公安部颁行的新交规关于交通信号黄灯的例子，如果在该交规颁布前 进行系统有效的法规影响评估，应该可以避免新黄灯信号规则引起的混乱。 ·１３２· 行政立法评估之成本收益分析 如何有效评估政府的行政立法和监管行为？是否存在把生态环境和公共健康等一系列民生 因素整合在一起的行政立法评估工具？以上问题，就是法规影响评估需要解决的问题。对 现有的法规影响评估工具的检索显示，最常用的工具是成本收益分析的方法。成本收益分 〔２〕 析也是许多国家和国际组织指导法规制定、进行监管的重要工具。 以最早应用成本收益 分析的美国为例，法规制定的成本和收益分析越来越普及，美国现在已经逐渐成为一个实行 〔３〕 成本收益分析的国家。 对成本收益分析从理论到实践两个方面入手进行分析，笔者试图讨论成本收益分析是 否是一种良好的法规制定、监管的评估工具。第一部分介绍成本收益分析的基本概念；在介 绍了成本收益分析的理论基础之后，指出成本收益分析的广泛应用与美国法哲学的法律经 济分析运动密切相关。第二部分介绍并分析了对成本收益分析主要的批评。第三部分，分 析比较了其它的制定法规、进行监管的法规影响评估工具，指出成本收益分析具有明显的优 点。最后，结合我国的现实局面，提出以程序性成本收益分析为开端，逐步过渡到软性的成 本收益分析是符合我国国情的一种选择，可以有效提升行政立法的质量。 一　成本收益分析的概念与理论 （一）什么是成本收益分析 成本收益分析可以具有各种不同的含义，一般常用意义上的成本收益分析指应用卡尔 多 －希克斯效率（ＫａｌｄｏｒＨｉｃｋｓｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ）意义上的财富最大化及效率来评估政府的项目、立 〔４〕 法等，不但包括行政立法，还包括一般立法和普通法的判决。 成本收益分析是一种用于 改善公共政策、监管、法规决策的技术，是某一政策、法规引起的累积个人福利