论文（调研报告）：贫困地区基层院.docVIP

贫困地区基层院信息化建设的现状与对策　　检察机关的信息化建设，代表着未来检察改革与创新的基本方向，信息化的发展、电子信息技术的应用，是检察改革的强大推动力，对提升检察队伍素质，提高法律监督水平，实现社会公平正义等方面将产生深刻影响。目前，基层检察院信息技术工作在硬件、软件建设的投入和科技应用方面还达不到高标准、高起点、确保科技强检工作不断深化完善的需要。　　基层检察院信息化建设工作的现状　　（1）经费难以保障　　信息化建设是一项高技术、高投入、高效能的现代化基础设施建设，必须要有足够的建设经费作保障。它所涉及的硬件设备、软件系统都需要大量的资金来购置。以某基层院为例，建设一个由一台服务器，60台终端微机组成的小型局域网，购置网络办公办案系统、多媒体示证系统、举报自动受理系统、审讯监控系统等，这几项资金投入就得在70万元以上。根据最高人民检察院关于信息化建设经费应由财政分级负担的原则，地方财政或人民检察院所依赖的经费划拨部门却往往因为各种原因，不能保障和支持检察机关的信息化建设。　　（2）开发利用滞后　　目前基层院信息化系统主要应用于信息报送、视频会议等最基本的功能，信息化系统的其他功能有待开发利用。如针对检察工作可以开展的专项网络网上培训、网上绩效考核、网上队伍管理、网上案件讨论交流、网上办案办公等方面应用还比较少。目前基层院使用的办案讯问专业软件，使讯问嫌疑人笔录、调查笔录、证人笔录，提取笔录、文字交互、录音录像打印存储、记录查询等实现了信息同步化，但信息化系统的网上办公、办案软件没有反映出检察业务的法律监督特点和检察队伍的职业特色，一定程度上阻碍了基层院信息化建设的发展。　　（3）专业人才缺乏　　由于基层院采用的信息化系统是省检院按照高检的要求制定的，其技术标准要求高，因此，急需一批具有扎实的计算机技术、信息技术和网络技术的人员充实到基层院。检察信息技术人才是当前困扰基层院信息化建设的一个不容忽视的问题，许多基层院虽然招录了计算机专业的技术人员，但由于上级检察机关对专业技术人员相应的职级待遇、评审晋升等还没有一套完备的管理机制，相应的待遇不能到位，最终调离了检察机关。　　（4）安全意识不强　　在网络使用过程中，基层院有的干警防毒、防黑意识不强，安全必威体育官网网址意识不强，致使在网络使用过程中泄密等现象时有发生。一是终端微机无物理隔离，内网与互联网直接转换，使涉密计算机与互联网直接连接，导致病毒入侵或机密信息泄密；二是笔记本电脑、数码复印机、U盘或移动硬盘在互联网、内网及涉密计算机上交叉使用，造成机密信息泄漏。　　基层检察院信息化建设的应对策略　　（1）加强领导是关键　　信息科学技术是当今世界现代化最显著的标志，对社会的发展产生了广泛深刻的影响。基层检察院在案件数量逐年上升，法律监督工作难度不断加大的情况下，只有将信息网络这样的先进技术运用到检察决策、指挥、组织、协调、监督、办案管理等过程中，才能保证基层检察院更好地履行法律监督职能。当前，基层检察院不少同志甚至包括一些领导，在思想观念上对信息化建设存在误区，对如何运用信息化促进检察工作的跨越式发展研究较少，投入不足。因此，基层检察院要切实把信息化建设作为一把手工程来抓，自觉地从思想观念、管理方式等方面适应信息技术发展的要求，把信息化建设工作摆上优先发展的位置。　　（2）资金到位是保障　　信息化建设是一项高技术、高投入的现代化基础建设，购置大量硬件设备、开发软件系统，必须要有足额的经费加以保障。但根据最高人民检察院关于信息化建设经费应由财政分级负担的原则，建设经费应由各级地方政府专项划拨。然而在许多偏远、贫困地区，地方财政相当困难，无力保障和支持基层检察院的信息化建设。基层检察院要筹措充足资金，进行信息化建设，首先要积极向地方党委、政府汇报检察机关信息化建设情况，勤请示、常汇报，积极反映建设经费紧缺的情况，力争把信息化建设经费纳入地方财政预算。其次，基层院要积极向上向外多渠道多方位筹措信息化建设经费。　　（3）规范管理是根基　　常设机构集技术开发、组织协调、培训推广、运行管理等职能为一身。对内负责策划信息化建设的开发应用方案和规划，组织协调新的办公办案和管理系统的投入运行安排，对自动化办公办案系统、局域网、外网进行维护管理，制定相关的工作流程和管理规定。对外负责与上级院和同级院对应机构开展沟通协作，接受上级院业务指导，组织相互参观学习。专门的常设机构可以使基层院信息化建设有明确的执行机构和管理机构，责权利清晰，避免部门之间扯皮。能够在检察系统内部建立畅通的沟通协调渠道，有利于信息化建设的统筹安排和成果的交流共享。常设机构以履行管理和决策参谋职能为主，兼顾技术，弥补现行机构设置在检察工作现代化进程中的不足。　　（4）人才