第2章 财政概论PPT.ppt

一、财政概念的一般表述及其构成要素 1、财政的一般表述 表述： 财政是指政府选择某种形式（实物、力役或货币），以部分国民收入为分配对象，为实现国家特定职能而实施的分配行为。 这一表述中，内含了财政四大要素：主体、客体，形式与目的。 ;财政构成的四大要素： 财政主体：在财政分配中分配的对象或客体、数量、范围和方式都由国家或政府来决定。 财政客体：即财政对象，是一定时期内的一部分社会产品与服务（部分国民收入）。 财政形式：政府组织财政分配活动采用的具体形式。实物、力役或货币。 财政目的：满足公共需要，实现政府职能。 总的来说，任何一国政府都有社会管理和经济管理两大职能。 社会管理：维护国家和公民安全、维护社会秩序等 经济管理：调、发经济;2、财政一般的本质与属性 财政一般的本质 以政府为主体的分配关系，有两个层次： 政府与社会（企业、个人）之间的分配关系 政府内部的分配关系 财政一般的属性 财政属性是指财政这一事物所具有的共同性质或特征。一般认为财政具有公共性和利益集团性（阶级性）两种属性。 ;公共性：指财政具有满足社会成员的公共需要的属性，在所有社会形态中均存在。公共性的内容具有历史性和地域性。 财政公共性内容是随历史发展演变的，一些公共产品会退出，新的公共产品会加入（前者如水利工程，后者如环保） 财政公共性在处于不同经济发展阶段的国家其构成也是不同的（如发展中国家的电力、电信等） 另外风俗文化的不同也导致公共品构成有差异（如，阿拉伯头巾） 利益集团性（阶级性）：指财政作为以国家为主体的分配活动，必然反映参与分配活动的各利益集团的利益关系。一般反映的是统治阶级的利益。 我们国家有这种现象吗？ ;一位长期从事原油进口贸易的人士认为，中石油和中石化已将利润转向上游和下游，虽然中游的炼油板块出现巨额亏损，但作为一个上下游一体化的企业，它的整个产业链是有着巨额利润的。 一位资深业内人士表示“仅仅是炼油板块存在亏损，但在原油开采和成品油销售环节都存在丰厚利润，将这样一个上下游一体化的暴利公司的某个板块拿出来进行补贴这是非常荒唐的。”将中石化的炼油事业部拆分出来进行补贴，就好比将一个大型商场的物流部门单独拿出来计算盈亏，说这个物流部门亏了于是要补贴，这合理吗？ 这合理吗？但为什么会发生？ ;;二、财政模式与公共财政 1、自然经济与家计财政 形式： 自然经济商品货币关系落后，财政收支主要采取实物和力役方式，直至后期，货币收支才取而代之。 实质： 自然经济时期国家形式主要是君主制，国家的财政收支基本为君主的私人收支，为君主的私人目的服务，这种财政属于私人性质的财政类型。 作用： 自然经济自给自足，财政对经济不干预，这种私人性质的财政一般是以收抵支，追求平衡，如果有赤字，表示政治经济出现危机（举例？） 财政除为满足君主个人消费服务外，也有一些经济性支出，如河流治理及水利设施建设等。 ;2、计划经济与国家财政 计划经济下由国家以计划形式直接配置整个社会资源，其财政有如下特点： （1）财政是国家计划配置资源的基本财力手段 财政集中几乎全部社会剩余产品，投向建设投资，企业流动资金及其他建设支出，这种方式，直接决定和影响国民经济发展方向和比例（如大炼钢铁，重工业） （2）财政直接服务于公有制经济 国家掌握大部分生产资料，以此为基础，几乎全部财政收入来自于国营企业，支出除了行政事业等非生产领域外，几乎全部投资于生产领域（即国有经济领域），直接扩大国有经济的范围和规模。 （3）财政收支形式和体制的计划性 实质：统收统支，企业税收和利润都上缴，再按计划投入（主要是基建支出），以实现国民经济计划（国民经济发展五年计划） 总结： 收入是国家从属于自己的国营企业获得，支出是为国家为自己承担的经济建设任务提供资金，是以国家自我服务为目的的财政，即国家财政模式（实际是政府财政模式，财力集中于政府手中，基本没有民众福利）。后果？;3、市场经济与公共财政 西欧（英国）封建社会末期，随着资本主义力量的兴起，现代意义的公共财政逐渐形成 其标志是英国的政府预算制度的形成 英国资产阶级革命是从1640年到1688年，以新贵族阶级为代表推翻封建统治建立起英国资本主义制度的社会革命，确立了君主立宪制，也确立了政府预算制度 当时政府预算制度主要表现： 国王及政府的收支活动置于议会和社会公众的监督与控制下，没有其批准，政府不能征税征费，不能运用财力。议会通过的政府预算具有法律效力，任何人包括国王违背都要受制裁。 此时财政活动也发生了变化：依法征收的税收逐步成为唯一的财政收入基本形式，占整个财政收入绝大部分比重，支出也集中到国防、行政及公共管理上来，君主的私人收支被淘汰，财政收支表现为公共性质的收支，叫公共财政。 公共财政： 国家（政府）为市场提供公共产品和服务的分配活动或经济行为，是与市场