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坚持科学发展，促进司法和谐 ——区司法局党委领导班子学习实践科学发展观调研报告 按照区委统一部署，区司法局作为我区第一批单位开展深入学习实践科学发展观活动。在学习实践活动中，区司法局党委领导班子充分发挥带头表率作用，坚持边学习边思考、边查找问题边分析原因、边落实整改边促进工作。为了确保查找问题准确、分析原因透彻、整改方向明确、学习成效显著，我局牢牢把握学习实践科学发展观这条主线，围绕“四个确保”和“四大任务”，紧扣“三个着力点”，精心设计和积极开展了“三问一策”——问政于民、问需于民、问计于民和“我为静安献一策”活动。局党委领导班子全体成员通过中心组讨论，发放征求意见表，召开座谈会、深入基层开展调研等形式广泛征求各方意见，全面查找司法行政工作中存在的“三方面问题”，即影响思想解放的瓶颈问题、影响创新发展的突出问题、影响工作推动的难点问题，深刻剖析各种问题形成的原因，积极提出改进提高的对策建议。局党委班子经反复研究讨论，达成共识，形成本调研报告： 一、影响和制约静安区司法行政工作科学发展的主要问题 近年来，在区委、区府的正确领导和市司法局的直接指导下，局党委始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，攻坚克难，锐意进取，充分发挥司法行政职能作用，积极服务经济社会协调发展，全力维护社会和谐稳定，为国际静安建设贡献力量：一是顺应形势，基层人民调解工作不断加强；二是保持特色，社区矫正与安置帮教工作扎实推进；三是关注民生，法律援助、法律服务在构建和谐社会中的重要作用日益显现；四是全力推进，法律服务业的整体实力不断提升；五是拓宽途径，法制宣传的针对性、有效性不断增强；六是紧扣主题，司法行政工作队伍的整体素质不断提高。总的来说，虽然我们的工作取得了一定的成绩，但是局党委清醒地认识到：对照学习实践科学发展观的目标要求，我们的工作还存在诸多问题和不足。经深入研究，局党委围绕我局“坚持科学发展，促进司法和谐”的实践载体，查摆出我区司法行政系统在贯彻落实科学发展观中存在以下几个方面的主要问题： （一）指导、管理区法律服务业全面、协调、可持续发展还不够有力 法律服务业是区专业服务业的重要组成部分，法律服务业日益成为区域经济新的增长点之一，在推动静安经济社会发展中发挥着重要作用。局党委在加强指导和监管，确保法律服务行业正确处理质量、效率、效益和效果的关系，实现科学发展方面，还存在一些欠缺。至2008年12月底，区属律师事务所总数124家，执业律师1364名，均约占全市的七分之一。目前，我区拥有国浩、方达两家年创收超亿的规模大所，年创收超千万的律师事务所数量也有15家，占到全市的七分之一。但是，律所的规模分布却还不尽合理，发展的结构性矛盾比较突出，百余家律所中以小所居多，缺少创收在3000—7000万的中等规模所，规模大所、专业强所、品牌名所所占比例还不高；律师服务业的发展质量有待提高，相当一部分律所业务仍以传统业务为主，现代业务、涉外业务、高端业务比重偏低；高素质、复合型、领军型人才的数量还不能完全满足当前法律服务市场形势发展的需要，律师执业素质、业务能力有待进一步提升；青年律师成长仍面临较多困难，对青年人才的关心、培养有待进一步加强；部分律师事务所基础管理薄弱，分配机制不尽完善，团队合作意识偏弱，影响了整体竞争力的发挥；对律师职业道德和执业纪律的教育监管仍需加强。 （二）大调解工作格局有待进一步健全 目前，我区“一轴两翼”的大调解工作格局已经基本形成，运转成效逐步显现，品牌经验逐步形成，但客观存在的矛盾困惑也不容忽视：人民调解员队伍建设有待加强，司法所干部编制缺乏、青黄不接，人民调解员队伍文化程度、法律政策和业务水平难以满足当前人民调解领域不断拓展和矛盾纠纷化解难度不断提高的需要。大调解工作格局经费保障有所欠缺，各街道人民调解工作室聘请的人民调解员待遇绝大多数多年多年未有增加，而待遇不增在目前人民调解工作任务较重、难度较大的形势下，也进一步制约了调解员队伍整体素质的提升。司法所规范化建设还需大力加强，双重管理体制还没有完全理顺，司法所的硬件建设、人员配制等仍有欠缺。以人民调解为基础的大调解体系尚不完善，对各类矛盾纠纷化解的有效性有待进一步提高，调解工作参与主体有待进一步多元化，各主体之间的协同配合、衔接运作也有待进一步优化。 （三）对大帮教工作中面临的瓶颈问题破解不力 大帮教工作整体发展还不平衡。社区矫正试点已经7年，但是一直以来，该项工作始终是我们大帮教工作的“短腿”。体制方面，执法主体（公安部门）与工作主体（司法行政部门）分离，导致责权不一、衔接脱节，司法局作为工作主体缺乏有力的抓手和必要的权威。在管理方面，司法局和司法所主要会同社工开展工作，但社工的人、财、物由其他部门管理，导致管人管事分离，管