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关于农民收入倍增问题的调查与思考－－以江苏南通市为例 　[摘要]虽然各地在积极推行收入倍增计划，但是农民收入倍增是整个计划实施的难点和重点。在南通市农民调查中发现，农民对收入倍增计划持普遍赞同的态度，但是心存疑虑，自信心不足。加之存在诸如土地流转、政府引导、农业专业合作组织和农业投入等多方面的难题，制约了农民收入倍增计划的实现，为此应从多方采取综合措施，积极予以推进。 　　“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，也是我国收入分配改革的攻坚时期。面对我国居民收入增长与经济发展不同步、国内消费不足、社会矛盾加剧等诸多问题，各地纷纷提出城乡居民收入倍增计划。而在实施收入倍增计划的过程中，由于农业耕地资源的有限性、农民素质不高、农村劳动生产率较低等因素的存在，使得农民收入倍增成为整个收入倍增计划的重点和难点。2011年11月至12月，“农民收入倍增问题研究”课题组，在江苏省南通市展开调研，了解农民对收入倍增问题的所思、所想和所盼，并对收入倍增的难点和出路进行研究。 　　一、农民对收入倍增的态度 　　此次调研以问卷调查和实际调研相结合的方式，其中问卷调查共发放400份，回收367份，其中有效问卷344份。问卷发放有一定的代表性。其中职业为农民的326人，占95%；个体、经商人员和其他类型人员有18人，占5%。而且每年实际收入在2万元以下的144人，占42%；2万至4万元之间的179人，占52%；4万至6万之间的有17人，占5%。 　　（一）农民对收入倍增的愿望较为强烈，但自信心不足 　　对于收入倍增计划实施的必要性，我们设计了两个选项，统计结果是：应该实施，收入问题和收入差距已经成为百姓关注的焦点（85%）；无所谓，教育、医疗、养老等问题解决好了，收入低点无所谓（15%）。这表明，虽然教育、医疗、养老同样是社会关注的焦点，但是在社会保障体制依然不健全的条件下，农民希望通过实施收入倍增计划，凭借智慧和劳动增加收入，以应对各种不确定因素。同时，对于“十二五”时期收入倍增计划能否实现的问题，结果显示：能实现的只占29%，不能的占10%，不好说的占61%。后两者总共高达71%的比例说明，农民对于收入倍增计划能否实现，大部分存在自信心不足问题。这也对我们政府工作提出更高的要求，如何制定出符合老百姓利益的收入倍增政策，从而提高政府在百姓心目中的可信度。 　　（二）影响农民收入倍增的制约因素众多，增收渠道有限首当其冲 　　对哪些因素会影响农民收入倍增问题，我们设计了6个选项，限选3项。回答的结果分别是：增收渠道有限（64%）；政府财政投入不够（51%）；没有相应的创业机会（38%）；知识水平有限（35%）；政府服务不健全（32%）；法制不完善（28%）。虽然这些问题都是挡在农民增收面前的几道坎，但是农民的关注度各不相同。增收渠道有限是影响农民收入倍增的最大障碍，这表明农民虽然有增收致富的强烈愿望，但是由于信息提供、城市化、土地流转、户籍制度、就业机会等方面的限制，大部分人仍固守于一亩三分地，对于增收致富没有多少有效的办法。这也在一定程度上说明了，包括南通市在内的诸多城市提出“要通过拓宽农民增收渠道，构建农民增收长效机制，全方位扩大富民增收覆盖面”的合理性和紧迫性。 　　（三）名义上的倍增和群体收入差距的扩大是农民对收入倍增的主要忧虑 　　对于收入倍增计划比较担忧的方面，我们设计了5个选项，限选3项。统计的结果从高至低分别是：收入增幅达不到物价涨幅，可能只是名义上的倍增（86%）；收入倍增后与高收人群体之间的差距依然较大（64q）；低收入群体即使收入倍增了也没有多少收入（36%）；收入倍增达不到既定的目标（31%）；收入倍增计划将沦为少数人牟利的工具（15%）。该统计结果表明，当物价涨幅仍处高位的同时，大多数老百姓对于收入倍增计划的实施效果心存疑虑。收入增幅跑不赢物价是当前大多数人面临的现实，名义上的收入倍增可以达到，为了倍增而倍增，绝不是老百姓所希望看到的结果。同时，有64%农民担忧的是收入倍增后与高收入群体的收入差距依然较大。这表明我们必须将农民这个弱势群体的收入倍增摆在更加优先的战略地位，通过传统农业转型升级、提高社会保障水平、开辟致富新途径等方面，解除农民增收之忧。 　　二、农民收入倍增的难点 　　调查结果表明，虽然农民对政府实施收入倍增计划心存疑虑，但普遍持赞成的态度。然而，课题组在调研中发现，实施农民收入倍增计划难点众多，以下几个方面亟待加以解决： 　　（一）土地流转问题 　　首先，农民的土地流转意愿不是十分强烈。在医疗、养老等社会保障不健全情况下，农民对于土地流转仍存后顾之忧。还有一些农户习惯于传统劳作型生活方式，不愿意放弃土地经营权。其次，流转价格偏低。土地流转遵循“依法、有偿和自愿”的原则，但在土地经营