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关于咪表停车收费机制市场化改革的方案研究 一、 我市咪表停车系统现状及其存在的问题 (一) 我市咪表概况 我市咪表停车系统始建于1998年，目前全市共设有35条咪表路段，咪表停车位1200个，发行泊车卡近20万张。十二年来累计收入2千余万元，财务管理一直实行“收支二条线” 模式，收支基本平衡。政府运用经济手段，在没有增加额外财政负担的情况下，有效地实现了公共停车资源的有序管理，一定程度上缓解了动态交通和静态交通之间的供需矛盾，提高了道路利用效率。从实施效果看，咪表系统对于有序规范路边停车、缓解设置地点周边的停车压力、为我市获得“全国畅通工程模范城市”、“全国文明城市”等作出了很大的贡献。 (二) 咪表停车存在的问题 随着我市汽车保有量的直线上升，我市咪表停车系统同社会公共停车场、地上地下停车场等其他停车系统一样，已经产生了一些亟待解决的问题： 1、我市未出台与咪表停车管理相配套的法律、法规 我市咪表管理的最高法规依据是收费方面的规定----市城管办1999年制定的《厦门市城市道路汽车临时占道计时收费管理的暂行规定》（以下简称《暂行规定》）以及市物价局定期审批的标准。《暂行规定》规范的咪表公司当初是市城管办的下属单位，目前这一管理主体已发生变化，咪表公司不再隶属市城管办，归由厦门公共交通场站有限公司管理。管理主体发生变化，但没有新的管理规定出台，目前只能按老规定“擦边球”执行。由此可见，法律有效的覆盖范围十分有限。 2006年9月出台的《厦门市机动车停车场管理办法》，虽然鼓励单位和个人投资建设公共停车场，但缺乏优惠的配套措施，实际收效甚微。 2、对恶意停车不缴费车辆没有执法权 城市交通实际上是由动态交通和静态交通两个方面组成的，静态交通就是人们常说的停车。对于动态交通，我们已经建立起了诸如交通警察这样的强力管理部门，但是对于静态交通，目前我市尚没有一个综合性的停车管理机构，对于无序的停车，我们还无法实施宏观调控和综合协调。交通警察的执法权限目前还不能覆盖咪表停车管理系统。 《暂行规定》只规定了收费问题，但没有对执法权做出相应的规定。为了进行系统管理，引进咪表的同时，当时市里曾经专门成立“厦门市城市道路临时停车计时收费管理协调小组办公室”和“城市道路停车监管大队”，对全市（岛内）占用公共资源设置的收费停车场进行清理、取缔。如今，由于管理体制的变动，现在“厦门市城市道路临时停车计时收费管理协调小组办公室”已经不存在，咪表公司现已归由企业管理。虽然原来设立的“城市道路停车监管大队”仍然存在，但是，它已经演变成咪表公司企业自己设立的机构。虽然该机构目前拥有相应的收费权，但不可能拥有相应的执法权，对于恶意停车无法运用力量予以解决。 咪表公司目前的管理手段是《违规通知单》。虽然《违规通知单》注明逾期不接受处理的将由相关行政执法机关按相关法规处罚，可事实上并没有“相关法规”和“相关行政执法机关”可以出面执罚。 3、道路公共资源流失严重 现在公民的法律意识的确实是提高了，许多人知道咪表管理法律缺失后，首先考虑到的就是给自己“维权”----不理咪表公司的“处罚”通知。没有道德意识随之提高的法律意识，直接导致的后果就是咪表停车运行效果大打折扣。目前，停车咪表违规处理率逐年下降，06年为53％，07年降至38%，08年仅为29.17%。 由此可见，咪表车位的管理已经遭遇“尴尬”，对不按规定交纳停车费的车主，咪表公司已经束手无策，只能眼睁睁地看着公共停车资源白白流失。 4、目前的咪表财政管理体制与道路管理体制存在矛盾 财政： 实行预算外收支两条线管理，而项目的管理以企业形式进行运作，一直是采用事业单位“收支两条线”的管理模式，咪表公司的运行经费从市级财政拨付后，只是维持咪表公司的日常费用，对我市咪表停车业的规范发展却未能进一步起到应有作用。 道路： 根据目前的道路管理机制，我市主干道由市级管理部门负责管理，但是主干道不能设立停车场所，咪表也不例外。我市次干道归由区级管理部门管辖，在次干道上经过批准可以设置相关的停车场所。由此可见，目前咪表停车场所只能设在区级管辖的道路上。也正因为这个原因，带来市区两级收入分配的矛盾，我市咪表出现虽然已有十二年之久，在此期间汽车保有量一直呈上升趋势，但是咪表事业却一直难以得到较好的发展，车位一直在 1200个左右徘徊。从地理布置状况看，全部集中在岛内，而岛内则几乎分布在思明区，只有少量咪表设在湖里区的江头小区。 5、咪表停车缺乏整体规划和长远打算 截止目前，包括咪表在内，我市还没有整体的全市停车场站建设的中长期规划。面对近几年汽车的大量涌入及外地游客的进入，老城区、商业区、旅游区的停车难问题已经日益突出。 二、 咪表停车收费机制改革的可行性分析 通过上述分析，咪表停车存在的问题归纳起来就是:法律方面：我市尚未出台