关于加强翔安区村级财务管理的思考.docVIP

关于加强翔安区村级财务管理的思考 农村财务管理是整个农村集体经济管理的基础，是群众关注的热点、难点问题。农村财务管理工作的好坏，直接影响到党在农村各项政策的贯彻落实，关系到农村改革、发展、稳定的大局。本文从翔安区农村财务管理的内容和特点入手，找出农村财务管理的主要问题，进行成因分析，并提出规范农村财务管理的对策及建议。 [关键词] 村财管理；会计代理；内部控制 一、翔安区村财管理现状： 农村财务管理是对直接归农民集体占有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入、使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。农村财务工作和农村经济体制的变革、农民群众的利益、农村经济的发展息息相关，它反映了国家、集体、农户之间的利益分配关系，涉及到农民群众的根本利益，关系到农村的发展与稳定。为了维护农民群众的根本利益，维护农村正常的经济秩序，党中央、国务院历来重视村财管理工作，翔安新区成立以来，为了进一步规范我区村集体财务管理，促进农村经济发展，维护农村社会稳定，在全区建立一系列制度来完善我区村级财务的管理： 1、全区推行村级会计委托代理制度，2004年我区下属新店镇、马巷镇、新圩镇、内厝镇、大嶝街道相继成立了农村会计代理机构，接受所辖各106个村（组）的委托开展会计代理服务。镇农村会计服务站是从事会计代理服务的农村服务组织，在镇政府领导下开展工作，业务上接受区、镇农村经营管理机构和财政部门的指导监督。目前全区录用了22位会计，新店6位，马巷6位，新圩4位，内厝4位，大嶝2位。 2、建立了村务公开制度，通过公开栏、意见箱、简报等形式公开村级财务收支，土地征用补偿费收支、工程招标、农村各业承包、村重大事项决策、群声等12个方面的内容。 3、建立村会计电算化制度，在市局的布置下全区会计代理服务站均统一使用新中大会计核算软件，建立了数据信息共享平台。 二、 我区村财管理存在的主要问题及原因分析： 1、村级会计委托代理等相关制度未能彻底的贯彻执行，村代理财务人员作用有限，村会计负有对本村一切经济活动及所有财务收支进行真实、全面、系统、连续综合的核算职能，并对本村的一切经济活动有监督权利，但实际上，会计的职能作用却在逐步减弱，通过平时了解和调查，村级的所有收支能否全部入账纳入核算，会计人员自己当不了家作不了主，而是村主要干部说了算，这种违反财务制度独断专行的做法，导致村级经济活动及其成果得不到真实、全面系统的反映，造成财务管理上的漏洞。 2、违纪、违规使用土地补偿费。从（表一）中可以看出，2005年到2007年我区的新店镇、马巷镇、内厝镇由于新区建设开发，征地补偿费收入资金数额巨大，对于大量的增地补偿资金，违规问题主要表现在：冒领征地补偿资金，征地补偿费被截留；应补偿到农户的资金没有及时到位；小组留成资金的使用未按相关程序执行，未能做到专款专用；镇、村征地协议、清点清册等档案材料保管不善；小组征地款资金分配收支情况未按规定及时向村民公开，资金滞留，部分征地款以私人名义存于银行活期或定期存折，资金管理上存在的隐患。 表一：翔安区各镇村征地补偿收入情况汇总表 单位：万元 3、审计情况看，村财工作中还存在很多问题。收入不入账，资金体外循环，报销发票不规范，手续不完备，白条、不规范的票据报销等现象普遍存在。2006年我区对马巷镇祥吴村、五星村、西板村、内厝镇前垵村、新店镇祥吴村的村财管理情况进行了审计，审计中发现问题数据见表二，从表二的统计数据中可以看出村财管理的主要问 表二： 五村审计问题汇总表 题集中于：一是各村均存在基建工程手续不完整和非正规票据报支工程款现象，二是普遍存在白条抵库、违规列支招待费、多发干部补贴等现象。村级财务管理缺乏透明度，有的村没有定期将财务公示、公开，有的村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容不具体，比较空洞，群众无法了解资金的用途，也无法实施监督。三是村财报支单据手续不完整、未附明细清单或未取得合法原始开支单据入账，虽然镇经管站具体承担了会计职能，实质上只是事后记账，账前审核制度没有落到实处，没有认真审查支出凭证，也不可能确保财务支出的真实性。 三、主要对策 1、转变各镇认识态度，加强乡镇监管，做到服务于民：农村财务问题之所以未能得到根本性解决，某种程度上说，关键在于认识态度。由于现在农村工作越来越难做，如果脱离村干部或者得不到村干部的支持更是寸步难行。为此，对于财务混乱问题怕影响干部工作积极性而不愿抓、不敢抓，发现问题能拖则拖，能保则保，结果造成干部群众是非观念颠倒，从而使财务问题进一步恶化。因此，应站在大局角度重视抓好村干部队伍建设和村财务人员队伍建设，选配好村级主要干部，对于在执行财务制度上屡教不改，违法乱纪的干部坚决调整与查处，采取扎实措施把村级班子建设好；村财务人员队伍则应强化教育培训，强化检查考核，以提高