行业协会共同规范市场的合作模式——为律师建设专业法律服务拓展的新模式和新舞台研究.pdfVIP

行业协会共同规范市场的合作模式 ——为律师建设专业法律服务拓展的新模式和新舞台 全国律协民事业务委员会主任朱树英 中华全国律师协会历经多年，探索与其他行业协会合作，规范市场行为、提升律师专业法 律服务的努力，目前取得了明显的成效，尤其是今年以来与中国建筑业协会为共同规范建筑市 场而建立战略合作关系更是取得了突破性的进展。为规范建筑业企业的市场行为，提升建筑 业企业的法务工作能力和全国律师在建筑业的专业法律服务水平，近期，由国家司法部办公厅 和建设部办公厅共同转发，中华全国律师协会和中国建筑业协会联合发布了《关于推进建筑业 企业法务工作的指导意见》(下称指导意见)。该指导意见标志着中华全国律师协会和中国建 筑业协会共同建立规范建筑业市场的战略合作关系的正式付诸实施，并开创了不同行业协会 规范市场行为的创新性的合作模式。两协会的战略合作模式也为全国律协开展与其他行业协 会的合作，拓展律师专业法律服务以及服务的广度与深度搭建了重要的平台，值得引起地方律 协，尤其是各地律协建筑房地产业务研究会的高度重视，并及时做出相应的配合部署；更值得 引起全国广大律师，尤其是从事建筑房地产专业服务的律师的高度重视，并积极投入认真贯 彻、实施上述指导意见中的法律实务。 一、两协会指导意见出台的背景及其共同规范建筑市场的重要意义 2003年10月24日，当重庆市云阳县镇龙泉村的农妇熊德明怯生生地向温总理提出能否 替她讨回她丈夫被拖欠一年多的工钱时，她根本就想象不到她这个小小的要求会对中国的建 发了《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》，通知中明确自2004年 起．用3年时问基本解决建设领域拖欠工程款以及拖欠农民工工资问题，拉开了全国范围内的 清理拖欠工程款和农民工工资运动的序幕。按照国务院94号文的要求，国家建立了由建设部 牵头成立的清欠工作部际协调会议制度，建设部、劳动和社会保障部等部门协同地方各级政府 部门建立了清欠工作小组，着力解决建设领域拖欠工程款和农民工工资的问题。司法部和建 设部也联合发文，建立为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题提供法律服务和法律援 助的机制。通过政府部门的重视和积极努力，应该说建设领域拖欠工程款和农民工工资的历 史问题得到了相当程度的缓解。 通过3年的努力，建设领域农民工工资拖欠的情况基本得以解决，建筑业企业2003年以 前被拖欠的多达3365亿元工程款的清欠工作取得了阶段性成果，尤其是国务院明确的部际协 调会议制度在清欠中发挥了重要的作用。但由于上述方式和途径基本以行政命令方式进行， 注重的是行政管理，清欠工作主要是通过行政干预的方式进行，解决问题的方式属于事后补救 J6第七届中国律师论坛优秀论文集 的行政模式。94号文件所强调的清欠手段和办法基本是行政范围内的，其社会成本大且和国 家关于转变政府职能的改革方向不一致。而且关键的是：在国务院3年清欠计划基本完成后， 今年以来对建设领域的工程款拖欠和农民工工资问题，已转入主要通过建筑业企业的自我维 权和市场机制来解决。因此，发挥行业协会的自律和引导作用，提高建筑业企业自身的维权意 识和法务工作能力，帮助建筑业企业增强自身的法律风险防范意识及风险的化解能力，建立预 防建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的长效机制，就成了下一步工作的重点和关键。事 对工程造价问题基本没有涉及的情况并无根本改变，造成建筑业企业被大量拖欠工程款的运 作机制和建设资金缺乏的供求关系也无根本改变，且建筑业企业的法务能力也无大的提高，在 清欠的3年问，我国的建筑业企业又同时产生了新的数额仍然十分巨大的拖欠工程款。 正是在此背景下，经建设部与司法部的共同研究并转发，中国建筑业协会与中华全国律师 协会联合发布了《中国建筑业协会 中华全国律师协会关于推进建筑业企业法务工作的指导 意见》。两协会旨在通过专业律师和建筑业企业的法务人员的合作，建立提升建筑业企业法务 能力和自我维权能力的市场手段和方法，有效地缓解并逐步解决拖欠工程款这个老大难问题， 同时也把不同协会之间共同规范建筑业市场，预防并及时清理新的工程款拖欠的合作模式付 诸具体的实施。 在市场运作过程中，通过认真、有效地贯彻两协会的指导意见，大力推行两协会指导意见 中提出的各项工作和要求，并通过两协会之间的相互协作，大力推动建筑业企业的维权工作， 加强企业自身的法律风险防范意识，这是指导意见对各地律协和广大专业律师提出的任务和 要求，同时指导意见也为律师拓展专项法律服务及服务的广度和深度提供了新的舞台。全国