船舶污染防治系统工程及其法律体系要求(1)研究.pdfVIP

r 船舶污染防治系统工程及其法律体系要求 杨文 珠海海上安全监督局519015 摘要：本文通过强调系统工程既是一个需要从整体上全面把握的具体系统， 又是-(O关于立法论的应用学科，论述了船舶防治系统工程的实现过程，指出 了船舶污染系统工程对完善法律体系的要求。 关键词：系统工程、逅鎏!防痘 1．前言 防范船舶污染、保护海洋和水环境是人类社会面临的重要任务，涉及到很多 的因素，如：船舶、船员、水运货物、港口、航路、航标、气象海况、船公司营 运管理、主管机关、管理法规、应急反应体系、区域间合作、海事调查处理、赔 偿机制等。传统的工作方法是在船舶发生事故造成污染后，从事故后果寻找原因， 采取补救措施防止事故重复发生。这是一种“问题发生型”方法，总是跟着事故 跑，很难做到防患于未然，也就是说防范工作总是跟不上形势的发展。 现代系统工程方法是一种“问题发现型”方法，是从系统内部出发，研究构 成系统的各个因素之问存在的联系，检讨可能造成事故的危险性及其事故发生途 径，通过重新设计或改善各因素之间的关系及提高重要因素的可靠性来减少或消 除危险性，使发生事故的可能性降低到最小限度。这种方法自二次世界大战后在 其他领域得到了广泛的应用。 国际海事机构从二十世纪初以来，一直采用传统的工作方法去制定和修改保 障船舶航行安全和海洋环境的国际公约，这种方法的被动性一直困扰着航运界和 海事界，有关各方都在试图改变这一局面。1993年英国首先提出、1997年国际海 事组织通过了《IMO制定安全规则过程中应用FSA暂行指南》，FSA(Formal Salty Assessement)即综合安全评估是一种关于工程技术与工程运行管理中用于制定 合理的规则和提供风险控制的综合性、结构化和系统性的分析方法，也就是一种 系统工程方法，目前得到了国际海事组织的大力推广。本文将从系统工程方法的 特点入手，探讨船舶污染防治中系统工程的应用和影响。 2．系统工程及其应用原则 原始的系统工程思想自我国的战国时代就有，但系统工程作为一门现代化的 科学，还是从二十世纪四十年代开始的。目前“系统工程”的概念有着两重含义： 第一种含义是指那些规模庞大、涉及因素众多的任务、项目，它们需要从整体上 加以把握，综合地进行处理；第二种含义是指处理上述任务或项目所应用的思想、 方法所构成的方法性学科。 ．17． 2000’船舶防污染法规研讨会论文集 中国航海学会船舶防污染专业委员会 人类在自然界(包括人类社会自身)无时无刻不在和各式各样的系统接触。 作为～门方法性学科，系统工程在研究处理具体系统时所应用的主要原则是： 2．1目的性原则 任何系统必须有明确的目的，尽管实施的方案或途径是多种多样的，但必须 达到同一目的。 2。2整体性原则 强调“总体大于部分的总和”，处理问题先看整体，后看部分；先看全局，再 看局部，并把部分与局部放在整体与全局之中考察。 2．3综合性原则 这个原则有两个方面的意义：一是指系统的属性和目的是多方面的、相互关 联、带有综合特点：二是指解决同一个问题可以有不同方案、方法和途径，而各 种方法和技术如果加以综合，取长补短，会得到意想不到的效果。 2．4层次性原则 系统总是形成层次结构的．系统是由一些子系统(分系统)构成的，而系统 本身可能又是更大系统的一个子系统，宏观与微观代表着层次的两极。 2．5有序性原则 即各种多层次结构有秩序地工作，相互问的制约也是为了保证更高质量的有 序。 2．6动态性原则 系统总是处于相对的稳态过程， 绝对的动态过程，强调在运动和变化的过程 中掌握事物，注意系统物质、能量、 信息的运动过程，而不是仅仅注意系统的某 一状态。 2．7协调与优化原则 强调在给定条件下系统的优化。由于目标的多元化，优劣标准也是多样的 优化也要协调兼顾。 2．8适应性原则 系统工程不仅重视内部因素之间关系，而且要考虑系统与外部环境因素的关 系，强调系统必须积极、主动调节内部因素，以适应外部环境的变化，否则系统 就要丧失生