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精品论文 参考文献 浅论公益形成的条件 摘 要：公益的形成，是由相应的政治、经济、社会和伦理条件合力促成的。因此，公益的形成条件主要是政治条件、经济条件、社会条件和伦理条件。 关键词：公益 政治条件 经济条件 社会条件 伦理条件 [中图分类号] G124 [文献标识码] A [文章编号] 1000-7326（2012）11-0009-02 在近年的政府工作报告和文件中，多次提到“公益”，并强调要大力发展公益性事业。“公益”现已成为我国政府和民众关注的焦点。但公益究竟如何形成，却鲜有人研究。研究公益的形成条件，将有助于公益的可持续发展。因此，笔者从政治、经济、社会和伦理四个方面，来探析公益的形成条件。 一、公益形成的政治条件 为公众提供公益，是国家与政府存在的政治合法性基础。 （一）向公众提供公益是政府的重要经济社会职能 马克思说：“一切政府都不能不执行一种经济职能，即举办公共工程的职能”。[1]政府职能，是政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能。[2]它是政府本质的内在要求和活动的具体表现。在我国，政府职能归结为：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。当前，随着市场经济的发展，经济社会管理职能进一步分离。社会职能从中分化出来，并单列出一个公共服务职能。这都说明在当今社会，公共领域得到了标志性、萌芽式的发展。公共领域，实际上是现代社会在公众独立财富意识、和自由政治意识[3]发展的衍射光谱下，向服务型政府职能的转变中逐渐汇聚而成的。而政府的社会公共服务职能的具体内容，均是有利于公众利益的内容，是社会公益供给的具体行为。一个社会其公益事业发展的程度，是评价政府履行社会职能是否得力的一个重要的标准。当一个社会的公益事业发展较为成熟，社会成员能得到较宽松的生存环境，他们对于政府的认同度和支持率就必然上升。这便能够起到巩固政府统治基础的作用。 （二）发展公益是延伸政府合法性的基本理据 合法性被看作是有效统治和政治稳定的基础。它将直接影响政权的稳固程度。一方面，从政治秩序的角度来看，政治合法性的基础之一是，政治体系的运行是否有效地实现了人们的利益。因此，为了保持政府民意合法性依据，政府必须提供社会公益物品及服务。另一方面，社会公益供给，作为一种对公益的保护与发展行为，也是政府合法性的内在要求。如果政府对社会公益内容缺乏有效地供给，则会导致一系列的社会问题，从而出现合法性危机。严重的政治合法性危机，将最终危及政权。 因此，判断一个政府的统治是否具有合法性，最根本的一点，就是看其统治的立场和出发点是否有公益，是否有利于促进公益的发展。 二、公益形成的经济条件 财产占有的私有制结构，会形成社会财富分配的不均等状态，导致贫富差距逐渐显现，一些人失去了基本生活保障。而社会化大生产和专业化分工，又进一步加强了人们对公共体系的依赖。这些因素使公益的产生，具有了经济土壤。 （一）社会财富的不公平占有状态需要公益予以调适 列宁曾提出，“私有制则是随着交换的出现而产生的”。[4]私有制的产生，是历史发展到一定阶段的产物。在这一阶段中，阶级分化更加严重。一方面，财富完全积聚到少数的奴隶主阶级手中。另一方面，大众日益贫困化，贫民人数日益增多，奴隶大大增加。私有制的出现，造成社会财富能力不平等，强弱、贫富差异，人的社会境遇不同，贫富仇视和贫富冲突显现。这种现象，急需有一种社会中间力量进行居中调节，以缓解贫富矛盾，缩小贫富差距，保障贫弱者的基本生活需求。公益为满足人们的这一需求得以形成。公益最初由国家提供，国家作为社会各种利益冲突的调合器，提供社会公益在一定程度上保证民众对社会资源的公平分享。这有利于社会秩序的稳定和经济的可持续发展。 （二）社会化大生产与专业化分工使人们对公共体系的依赖加强 生产力的不断发展，使生产技术和劳动生产率不断提高，个体生产方式向社会化生产方式转化，专业化分工体系得以形成。生产社会化，也使传统的家庭保障发生了根本性变化。在生产社会化条件下，家庭的职能转变为单纯的消费实体，其保障功能大大缩小。一般来说，社会化大生产中的家庭，主要是依靠工资来维系家庭成员的生活。一旦由于某些原因，家庭的工资收入中断，家庭成员将必然处于既无资产可依赖，又无家庭可保障的困境。同时，社会化生产的发展，也进一步促使生活社会化的组织程度不断提高，教育、卫生、医疗等生活服务，都逐步走上社会化发展进程。成员的个人需求成为一种社会需求。公益便由此而生。 三、公益形成的社会条件 公益形成的社会条