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烟草行政管理论文: 烟草专卖管理与依法行政 摘要: 当前, 烟草行业正处于重要的改革调整时期, 在烟草行业行政执法过程中不断改善行政执法方式,提高行政执法水平, 是实现依法行政的一个关键环节, 也是实现依法治国方略的基本要求。笔者结合工作实际,就烟草专卖管理如何加强依法行政谈谈自己的观点。 关键词: 烟草专卖管理; 依法行政; 问题; 基本要求 一、依法行政在烟草专卖管理中的必要性 1 . 依法行政是依法治企的重要组成部分, 具有重要的现实意义。依法行政是依法治国的重要内容, 是依法治企业的重要组成部分, 是烟草行政机关的一项最根本的行政准则。当前, 中国烟草处于改革、整合、创新与转型的关键时期, 进一步加深对依法行政的重要性和紧迫性的认识, 有着非常重要的现实意义。 2 . 依法行政是实现烟草经济健康、持续发展的重要保证。近年来, 中国烟草的改革与发展呈现出良好态势。在烟草专卖执法领域推进依法行政工作的进程中, 坚决打击各种经营卷烟违法行为, 有利于维护国家利益和消费者利益, 有利于保障烟草经济的健康发展, 有利于实现国家经济的和谐发展。 3 . 依法行政是市场经济条件下加强烟草专卖管理的必然结果。中国烟草在市场经济条件下, 面临着越来越激烈的国内、国外市场竞争的严峻形势。由于中国烟草受计划经济影响较深, 跨入市场经济的时间比较短, 配套性不够, 仍在一定程度上存在有法难依、执法难、到位难的状况, 同时烟草行政执法队伍整体素质不高、执法手段不强、外部干扰较多, 与管理对象的矛盾突出。因此, 在当前形势下的烟草专卖管理中要大力贯彻依法行政工作。 二、烟草专卖管理中依法行政存在的问题 1 . 思想认识不到位。个别烟草专卖管理人员对依法行政的重要性认识不足, 一些地方依法行政依然停留在嘴上、纸上, 并没有真正落实到行动中。在烟草专卖行政执法过程中, 由于片面强调执法监管而忽视了对广大卷烟零售户的服务工作, 执法方式方法简单粗暴, 极易引发社会矛盾和暴力抗法, 既弱化了监管力度, 也影响了专卖管理的执法形象。 2 . 行政执法不规范。( 1) 执法依据适用不准确或适用不当。如在经营者仓储地、住所等查获的卷烟难以按《烟草专卖法》及《实施条例》规定的无证运输进行查处。( 2)自由裁量权过大。尤其是在处罚措施的选择及罚款幅度把握上随意性较大, 同样的情况处罚幅度时轻时重。( 3) 执法依据不充分。尽管烟草专卖法规体系已基本建立, 但在执法过程中, 仍存在法律依据不充分的问题。 三、依法行政应严格把握的基本要求 1 . 事实清楚。事实清楚是指依法行政中对案件所查证的每一个事实的来龙去脉和每个案情都要了解、掌握清楚。一是“七何要素” ( 即何人、何事、何时、何地、何情、何因、何果) 要清楚无误。二是真正分清违法当事人的主次,准确认定违法当事人非法收入的总额, 如事实不清或是模棱两可, 必须重新调查核实清楚。 2 . 证据确凿。证据是否清楚, 是依法行政过程中断判案件事实是否成立的唯一依据。证据确凿是指作为定案处理的证据真实无误, 这是依法行政中断定案件质量标准的核心和对案件定性的重要依据。其基本要求有两个: 一是证据要充分、全面, 要有人证、物证和旁证。二是证据链条完整真实, 从不同侧面能证实案件的实际情况。 3 . 定性准确。定性准确是指在依法行政中, 在事实清楚的基础上按其违法的事实情节, 进行准确的依法定性。定性准确的关键, 是严格对照专卖法律法规这个判断事实的唯一标准, 来区别合法与违法的界限, 是什么性质的违法行为, 就按什么性质进行定性, 不能有任何含糊现象。对性质难以确定的案件, 要实事求是的把问题弄清楚。对于具体问题, 要做具体分析, 是什么问题, 就按什么问题进行处理。 4 . 手续完备。依法行政中所需的材料要齐全、完备,合法有效, 必要的各种法律文书不得缺项。手续不完备的,应及时补全, 方可进行依法行政。 5 . 处理恰当。一是要正确适用法律条款, 在法案的处罚种类和幅度内裁量行政处罚。二是要把握住烟草专卖行政主管部门查处的权限范围, 防止越权行政。对于不属于本部门查处范围的, 及时移交有关部门处理, 既要管好, 又不能管得过宽。三是要分清当事人和有关人员应分别承担的责任。四是做到宽严相济, 重点打击, 分清主次, 处罚适度。既不能处罚过重, 又不能放过打击的重点。 6 . 程序合法。程序合法是指烟草专卖在依法行政过程中, 要自始自终依照法定程序进行, 按程序规定的方法、步骤、内容和时限运作。不仅要有充分的实体法依据, 还必须按程序法规定进行运作, 行政执法才是正确有效的。 精品行业论文 行业论文精品尽在豆丁 /phtml 精品行业论文 行业论文精品尽在豆丁 /phtm