浅析农村公益事业资金供给模式中存在的问题与对策.docVIP

精品论文 参考文献 浅析农村公益事业资金供给模式中存在的问题与对策 张岩 哈尔滨市阿城区农业行政执法大队 黑龙江 哈尔滨 150300 摘 要 有效地完善并改进现代农村公益事业资金供应模式，并在此基础上创新机制，积极探索农村公益事业资金供应新途径，以不断促进农村公益事业健康、快速、有序地发展。 关键词 农村公益事业 资金供应模式 问题 完善机制 1农村公益事业资金供给模式的现状分析 1.1公共财政投入 从理论上讲，兴办农村公益事业应由公共财政负责，这其中既包括中央财政的支付，也包括各级地方财政的投入。中央财政主要供应农村卫生、教育等事业的发展，而地方财政主要供应农村水利、道路等事业的发展。 1.2“一事一议”制度 “一事一议”制度是为解决集体公益事业的资金问题，与农村税费改革配套实施的一项改革措施。“一事一议”的宗旨是调动群众的力量进行公益事业建设。在建设中，坚持的原则是谁受益，谁出钱。这个工程要不要建设，怎么建设，由村民自己看，自己定，自己出钱，村支部和村委会起引导、组织和服务的作用。 1.3工业反哺农业、城市支持农村 在农村公益事业建设过程中，不可忽视的是，一部分资金来源于城市对农村建设的转移支付，这其中包括团体捐助、企业赞助等多个渠道。中共中央明确提出，要“建立以工促农、以城带乡的长效机制”。这对于统筹城乡发展，建设社会主义新农村具有十分重大的意义。 1.4其他渠道的资金、物质供给 此外，还存在着大量不同的投资供应渠道，用于供给农村公益事业。如：已发行的专门用于投资农村公益事业的福利彩票、农民自行集资、个人捐赠等。 2现行农村公益事业资金供给模式存在的问题 从当前我国的综合国力来看，过多地依赖中央财政力量发展农村公益事业是不现实的，毕竟国家财政是有限的。以农村教育事业为例，近年来，中央和地方各级政府虽然增加了义务教育经费，但离义务教育事业的基本需要仍有相当大的差距。 2.1税改后地方财政紧缺，支持乏力 税改前，村级基础设施建设主要靠农业税。税改后，农村的水利设备毁坏、输电线路老化、村级公路桥涵毁坏等问题，完全依靠乡镇来解决。而乡镇得到的财政转移支付仅能保干部工资发放和工作的正常运转，财政转移支付难以弥补因税费改革造成的财政缺口，基层对农村公益事业建设投入显得力不从心，农村公益事业面临着新的困难。 2.2“一事一议”实施难 面对国家转移支付资金的数额有限，“一事一议”筹资筹劳标准低、数额小，与实际需要甚远，具体操作难、落实难。 一是乡村债务的债权户要求折扣“一事一议”资金。二是外出农户多，有的是举家外出，这部分人的“一事一议”筹资同样难以收取。如某县2011年“一事一议”所收费用165万元，人均4.3万元。难以筹措到位的筹资预算资金至少有30%，外出农户占95%。三是受益不均，农户思想难统一。有些“一事一议”项目并不是平均给每个村民小组或农户带来好处，导致竟见不一，“一事一议”方案难以通过。四是大型、长期的公益事业难兴办。“一事一议”筹资有限，使一些耗资较大的公益事业一时办不了。五是部分村“一事一议”资金管理不够规范，导致群众不满，甚至对来年的“一事一议”进行抵触。 这些问题都导致“一事一议”制度实施起来比较困难，不能有效地发挥其应有的作用 3完善农村公益事业资金供给模式的对策 3.1调整财政支出结构，建立农村公共财政 中央和地方财政要合理分工。中央财政应逐步加大对义务教育、公共医疗、优抚等的支持力度，承担跨地区、跨流域的农业和农村基础设施建设。地方财政应当加大对农村中小型水利、公路、电网、文化教育、改水改厕等方面的支持。 各级党、政府应进一步提高对农村公益事业建设的重视程度，进一步确立统筹城乡发展的工作理念，进一步加大各级财政对“三农”的投入。把扶持农业、农村的重点尽快转到支持农田水利、农业科技、农民教育等农村公益事业上来，加速建设农村公共财政。 3.2用好农村“一事一议”，让广大农民动起来 从政策、政府、农民三个方面着手，规范农村“一事一议”，使之成为农村公益事业发展的有力武器。 一是落实政策。加大对新的“一事一议”筹资筹劳政策的宣传力度，尤其是加大对村干部的宣传力度，防止和纠正一些村干部违背村民意愿，不按规定程序将“一事一议”弄成强行摊派工日和资金的错误做法。二是强化理论监管。把好“一事一议”的预算关、程序关、监督关、公开关，增强农村基层组织办事的透明度。三是教育群众。充分发挥我党做群众工作的政治优势，有效地组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众，把广大农民群众吸引、凝聚在基层