从汕头市城管服务项目市场化 现状看政府公共服务优质化 萨支辉 【摘要.docVIP

从汕头市城管服务项目市场化 现状看政府公共服务优质化 萨支辉 * 【摘 要】世界各国政府都面临着一种无法回避的挑战：社会公众希望政府能提供更多更好的公众服务，另一方面又希望政府避免公众开支过大，在不加重税费的前提下实现公众服务优质化，汕头市城管局在行施管理职能时也碰到了同样的问题。本文的主要目的就是探讨以市场化的运作方式实现汕头城管公众服务优质化的路径。 【关键词】 政府 公众 公众服务 城市管理 市场化 由国务院发展研究中心、中国社会科学院相关部门的专家组织完成的《中国公共服务发展报告2006》指出，我国当前政府公共服务“总体水平偏低、发展不平衡、效率低、水平趋同”，基本公共服务综合绩效整体处于偏低水平。中国社会科学出版社已出版了这一据称是国内学术界首次全面评估我国公共服务绩效的报告。该报告建立了一个包含165项指标的政府公共服务综合评估体系，全面评估了我国基础教育、公共卫生、社会保障、科学技术、基础设施、公共安全、环境保护、一般公共服务等八类基本公共服务。从评估结果看，各项公共服务总体上都在改善，但公共卫生和环境保护明显处于较低水平，基本公共服务供给不足的矛盾十分突出。广东省汕头市的公共卫生和环境保护总体水平即处于供给严重不足的状态，如何提高地方政府相关部门在此方面的公共服务能力，则是本文讨论的重点问题。事实上，世界各国政府都面临着一种无法回避的挑战：社会公众希望政府能提供更多更好的公共服务，另一方面又希望政府避免公共开支过大，在不加重税费的前提下实现公共服务优质化，这无疑对政府的公共服务能力提出了更高要求。回顾中国的政府改革道路我们可以这样归纳：“市场化改革——即通过引入市场机制和市场力量来改进公共服务提供，降低准入门槛，在交通、通信、能源、教育、医疗、城市公用事业等公共设施建设领域，鼓励或允许国企、私企、外企和民间组织等主体以各种方式参与投资建设经营；在运作方式上引进市场竞争，采用招投标、合同承包、特许经营和项目融资等市场运作；在管理制度上，通过实行工程项目法人责任制、工程监理制、合同管理制、稽察制等项制度加强规范和监管。通过改革，引导和调动市场力量参与公共服务提供，使公共服务事业出现前所未有的大发展。社会化改革——从社会化改革的方向出发，各级政府将以往由政府包揽的许多社会服务移交给社会组织，鼓励各种民间组织参与兴办公益事业和社会服务，形成以政府为主导，各种社会主体共同参与公共服务提供的格局。强化政府公共服务职能——例如，建立政府窗口服务制度；实行社会评议制度；试行政府服务承诺制；下放权力，将公共服务项目连带管理权限赋予地方政府，促成了政府间潜在竞争，调动了各级政府提供公共服务的积极性。”① 汕头市这些年来在公共服务市场化改革和社会化改革方面做了不少的尝试和努力，这方面的工作现状如何？成绩有哪些？问题又是什么？本文着重结合其城管部分项目的公共服务运行现状，阐述政府公共服务市场化、优质化的相关问题。 汕头市城管局是主管城市管理、城市管理行政执法、市政设施、市容环境卫生、园林绿化、城市供水的市政府工作部门。根据其2007年3月所做的《城市管理工作汇报和下一步工作意见》：近年来，困扰城管局和广大市民的突出问题之一便是汕头市的市容环境脏乱差现象总是反复回潮，城市环境总体状况不尽人意。集中表现在以下几个方面：一是脏。以“门前三包”责任制为主要内容的卫生责任制度难以落到实处。城乡结合部、“城中村”和部分路段、住宅小区的环境卫生较差，街道、居委和物业公司负责的垃圾袋装收集严重滑坡，撕拣袋装垃圾现象十分严重。垃圾、废土堆积点未能及时清理和有效管理。不少临街餐饮等门店、市场及洗车场门前垃圾遍地、污水横流。二是乱。各类违章搭建继续蔓延，拆除违法建筑物、构筑物效果甚微。占道经营、店外经营、乱设夜市、摆卖烧烤屡禁不绝。户外广告设置不规范，缺乏有效监督。车辆乱停乱放，影响交通和市貌。集贸市场周边乱摆现象尤为突出，如龙眼南市场、龙北市场、金新市场、衡山市场等，全市约有20多条马路市场都是类似情况。三是差。道路不平、市政道路破烂不堪。路灯灯光不亮，灯杆老化锈蚀，灯饰水平较低。路树缺株断线，城市绿化品位和绿化档次整体不高。沿街门店招牌设置既不规范又很低档；乱贴乱画乱挂及城市“牛皮癣”未能得到有效遏止。 市城管局在同一篇汇报材料中指出：造成以上现象的主观原因是，对城市管理的认识有偏差，开拓创新精神不强。各级城管部门普遍存在“等、靠、要”的思想，片面认为城市管理是公用事业，只有依靠大量的财政资金投入，工作才能奏效；主观积极性不强，思路不活，用“经营城市”的理念来积极实践考虑不够，方法不多；探索实践城市长效管理机制，持之以恒抓工作的力度不够，存在时紧时松的现象；有畏难情绪，对解决城市管理的重点、难点问题仍存在“不作为”或“乱作为”现象；对各级