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高起点谋划 高标准保障 高要求推进农村社区建设 中共镇海区委 镇海区人民政府 去年以来，我区认真贯彻市委、市政府《关于加快农村社区建设的意见》精神，在已经开展两年多的农村社区化管理试点工作的基础上，立足高起点谋划、高标准保障、高要求推进农村社区建设，62个行政村全面建成社区服务中心，农村社区建设覆盖面达到百分之百。以“服务民生、优化管理、促进和谐”为宗旨的农村社区建设的认识和理念得到强化，齐抓共管的农村社区建设工作格局基本形成。 一、落实三大举措，立足高起点谋划农村社区建设 （一）深入学习领会精神，强化农村社区建设组织领导。我区2007年被民政部列入全国农村社区建设实验区，并开展了农村社区化管理试点工作。市委、市政府《关于加快推进农村社区建设的意见》（甬党〔2009〕8号）下达后，区委、区政府高度重视，区委中心组认真组织学习，提高认识、统一思想。区委书记办公会议、常委会就贯彻8号文件进行专题研究和部署，提出在探索实施农村社区化管理模式的基础上，进一步高起点谋划农村社区建设。区委区政府成立了由区委副书记为组长，区委办、区政府办、区委组织部、宣传部、民政局、区委农办、综治办等27个部门和6个镇、街道负责人组成的城乡社区建设领导小组，建立办公室，并重点就推进农村社区建设制定和明确各成员单位的工作职责和任务。区和各镇（街道）将农村社区建设列入党委、政府年度工作计划，逐步形成了“党委领导、政府负责、民政牵头、部门配合、村民主体，社会参与”的农村社区建设工作体制。 （二）深入基层开展调研，全面部署农村社区建设工作。市委8号文件出台以后，区委、区政府以学习实践科学发展观活动为契机，由区委、区政府分管领导牵头，成立了由区政府办公室、区委组织部、区委农办、区民政局、财政局等相关部门组成的专题调研小组，深入农村开展调研。先后到全区6个镇（街道）听取社区建设情况汇报，同14个开展社区化管理的村书记进行座谈，并听取人大代表、政协委员的意见、建议，基本掌握了全区农村社区建设基本情况、存在的问题。在此基础上，经反复研究，区委区政府出台了以农村社区建设为重点的《关于进一步推进城乡社区建设的意见》，并召开全区城乡社区建设工作大会，全面部署农村社区建设工作。 （三）深入联系镇海实际，科学规划农村社区建设蓝图。按照“统筹城乡发展，聚居人口适度，服务半径合理，资源配置有效，功能相对齐全”和“起点要高，先行一步”等原则，在原编制修订完成《2007-2020年区域社区规划》和《村（社区）服务中心建设规划》基础上，根据市委市政府8号文件和区委区政府的贯彻意见，明确了镇海区农村社区的布局规划，确保农村社区建设有计划、有方向，做到有序推行。在推进模式设置上，原则上采取了以行政村为单位的“一村一社区”形式组织开展社区建设，同时结合镇海区农村“2016”村庄布局规划，依照建设进度，科学合理完善布局。积极组织统筹农村基础设施、公共服务设施和公共事业发展，促进农村区域内生活、生产、生态等功能的合理分配和资源的有效利用。 二、建立三大机制，立足高标准保障农村社区建设 （一）建立经费投入机制，确保农村社区建设资金需求。为充分保障农村社区基础建设和有效运转，区委、区政府在农村社区建设经费投入上，出台了一系列保障政策。首先是加大农村社区建设补助力度，将各类补助经费有机整合为农村社区服务管理补助经费，按照村辖区人口数每人70元标准进行补助。对集体经济重点扶持村，区再增加30%补助经费。其次是加大城乡社区基础设施投入力度，区财政已明确今明两年每年安排500万专项经费支持各镇、街道开展城乡社区办公服务用房和服务设施建设；第三，各部门根据工作职能延伸，积极筹措资金，专项用于社区卫生、社区文化、社区体育、社区教育、社区治安等公共服务建设。第四，各镇、街道对区级安排的各项城乡社区建设保障、补助经费按5∶5比例足额配套落实。各村根据自身经济条件，也拿出一部分资金用于农村社区建设，使农村社区建设形成了“政府保障、三级配套”的有效投入保障机制。 （二）建立工作考核机制，确保农村社区建设领导有力。在对城市社区考核的基础上，区委、区政府决定，从今年起，将农村社区建设工作列入对镇（街道）的年度专项考核，并按百分制办法，出台了具体的目标管理考核办法，将加强组织领导、强化队伍建设、保障经费投入、做好社区规划、推进社区服务、优化社区管理、抓好社区创建等七大块内容分别赋予不同分值，年底由区社区建设领导小组为主体进行量化考核。此外，进一步修订了对区各职能部门的考核内容，重点增加了职能部门对农村社区建设的工作内容。同时，各镇（街道）参照区委、区政府的考核办法，出台了相应的社区建设工作考核措施，形成了一级抓一级，层层抓落实的有效考核机制，确保农村社区建设领导有力，扎实推进。 （三）建立互动共建机制，确保城乡社区建设同步推