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贵州省禁毒实证研究 贵州省 《犯罪与改造研究》2004年第12期 禁毒实证研究 赵翔 贵州省是全国毒品重灾区之一,现有登记在册吸毒人员5万余人,遍及全省每个县市区,按每个吸毒 人员每天消耗海洛因0.2克计,该省吸毒人员每年消耗海洛因近4吨,消耗人民币近20亿元.经贵州省 社科规划办批准,笔者作为主持人承担了《贵州禁毒谋略》课题的研究.接受任务后,课题组到云南,贵州 两省部分地市县乡进行了广泛而深入的调研,收集了大量相关的第一手资料.2003年12月,完成了课题 研究报告初稿;在对研究报告进行多次研讨,修订和充实后,2004年2月完成了课题研究报告. 一 ,贵州成为毒品重灾区的现实原因 (一)国际毒品犯罪的渗透 由于云贵高原与世界重要毒品源头的”金三角”地区紧紧相连,云南,贵州两省具备着毒品蔓延,辐 射,扩展的有利条件,成为境外毒品渗透的前沿阵地和潜在市场,国际毒品犯罪的渗透对贵州毒品泛滥起 了极大的诱发和推进作用. (二)特殊的地理位置 贵州位于云贵高原的东部,是大西南的交通枢纽,铁路,公路纵横交错,连接东南西北方的湖南,广西, 云南和四川与重庆,这恰好与”金三角”地区毒品陆路贩运的主要路线(“金三角”～云南～贵州～广州～ 港澳一国际市场)相衔接,是境外毒品经云南贩往内地和沿海的重要通道.进入该省的毒品大都是由”金 三角”地区通过云南边境流入的.仅贵州省六盘水境内就有连接镇雄,昭通,曲靖,宣威等5条贩毒通道, 此外,黔西南州则是毒贩眼中的又一”黄金走廊”.他们利用320国道,324国道及南昆铁路,214省道等交 通枢纽,开辟了多条贩毒流转线路.这使贵州毒情更加严重,贩毒案件明显升级. (三)毒品需求旺盛 遏制毒品的非法供给和非法需求,是禁毒斗争的核心和两大基本谋略,但在实践中,禁止非法需求,禁 止吸食的工作由于各种因素所致,吸毒人员复吸率居高不下.据贵阳市戒毒中心抽样调查,出所人员的复 吸率:第一年占75%左右,第二年占85%以上,第三年占95%以上.且新增吸毒人员增长迅速,尤其是零 星贩毒方式的出现(一个贩毒人员身边沾附着几个或几十个吸毒人员)和以贩养吸的异军突起,使毒品消 费市场更加旺盛,刺激着毒品的持续供给. (四)毒品的暴利性 在”金三角”出产的高纯度海洛因,每千克大约为3千美元,经香港贩卖到纽约,每千克海洛因的最低 售价高达20万美元.在国内也不例外,近年来,每千克海洛因的价格,在中缅边界仅为4万元_5万元人 民币,到昆明为10万元一11万元人民币,而到贵阳后则高达20余万元人民币;若运到其它地区或国外, 则售价还将成倍的增长;价格还会随禁毒执法力度的加强不断上升.毒品的暴利性,极大的刺激了毒品消 10 作者系贵州警官职业学院党委书记,院长,副教授 赵翔/贵州省禁毒实证研究 费市场的扩张和毒品犯罪的增加. (五)禁毒经费和警力严重不足 警力和经费乃是禁毒工作的根本.禁毒专业队伍是开展禁毒工作的主力军,而经费则是其物质保障. 但在实践中,贵州省有部份地区存在禁毒经费不能列入财政预算,禁毒警力严重不足,装备落后,禁毒手段 科技含量极低的问题,远不适应禁毒斗争形势的需要. 二,禁吸工作 (一)贵州现有的戒毒体系 强制戒毒是根据全国人大常委会《关于禁毒的决定》第8条规定实施,目前贵州共有强制戒毒所50 个,1991年至2002年,全省强制戒毒共达15.73万人(次). 劳教戒毒是根据全国人大常委会《关于禁毒的决定》第8条规定实施的,现共有劳教戒毒场所9个, 人民警察1332名,医务人员84名,床位10047张.从1995年—2002年,劳教戒毒人数共27239人(次). 自愿戒毒是根据不同的对象采取不同的实施方式.它既能满足部分戒毒人员戒毒的意愿,又缓解了 强制戒毒场所容量有限的矛盾.据不完全统计,从1991年到2002年,全省进行自愿戒毒的人员达9000 多人次. 限期戒毒的特定对象是按照《强制戒毒办法》和《贵州省禁毒条例》的规定,对不宜收入强制戒毒所戒 毒的人员实施.据不完全统计,1991年一2002年全省实行限期戒毒的人数为700余人次. (二)贵州省戒毒体系存在问题 1.公安强制戒毒存在的问题 强制戒毒管理体制不顺;强制戒毒所是行政执法机关还是医疗机构的性质不确定,造成戒毒工作管理 不规范;戒毒所的设置不规范,整体效益不高,管理难度大;戒毒所的工作任务与人员配备不相适应,人员 素质有待提高;强制戒毒所的经费无保障,收支亏空日益严重,极容易导致执法的偏差;强制戒毒所警力严 重不足,加大了戒毒工作的难度;强制戒毒对收治对象,收治时间上缺乏严格的限制性规定,影响了戒毒所 的管理和安全;戒毒医疗缺乏基本的医疗设备,缺少医护人员;戒毒治疗水平不高,戒毒效果不佳,复吸率 居高不下,心理辅导人员极度缺乏;艾滋病与强制戒毒所管理矛盾