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行政事业单位财政资金监管问题及策略 摘要：本文以当前我国行政事业单位在监管财政资金过程中面临的主要问题为依托，从自身监管以及监管力度出发，探讨分析了产生问题的原因，并以此为出发点进行研究，结合笔者的实际工作经验，提出了相关对策，希望能够给予同行以借鉴与参考，促进地方城市经济建设的发展。 关键词：行政事业单位；财政资金；监管 中图分类号：f810.2 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）05-0-02 一、目前我国行政事业单位在监管财政资金过程中面临的主要问题 行政事业单位财政资金的使用，关乎民生，随着经济的发展，在财政资金的支出过程中却出现了诸多问题。从当前的形式来看，行政事业单位在监管财政资金过程中面临的主要问题是，事业单位自身的监管力度不够，以及财政部门所做的监管工作不全面等因素。 1.行政事业单位自身监管力度不够 目前，我国行政事业单位在监管财政资金过程中自身监管力度不够的主要表现为以下几个方面： 首先，行政事业单位缺乏行之有效的内控制度，以此来实现对财政资金的监管。行政事业单位是财政资金的主要支出使用者，如果相关监管人员和单位领导对财政资金监管不够重视，未能及时建立或完善内控制度，在支出过程中，无需经过严格的经费审批程序即可动用资金，则会出现财政支出控制不严格，导致财政资金在使用过程中出现公款消费、公款旅游、超标购买汽车等严重的超支和浪费等现象。 另外，行政事业单位在管理项目支出财政资金过程中，没有划分明确的界限，以此来界定基本支出和项目支出，出现了通过项目支出维持日常的基本支出或是弥补基本支出经费的短缺现象的发生，还有的事业单位在使用专项财政资金过程中，没有从企业根本利益出发，树立以经济效益为基础的理财观念，重拨款而轻管理，重预算而轻实际，重审核而轻效果。继而导致了财政项目资金的实际使用情况，没有进行有效地监督和科学的考核，导致了行政事业单位所支出的招待费、会议费、燃油费、车辆维修费等各项费用长期居高不下，增加了单位的财政支出的同时也影响了政府部门或事业单位的公众形象。 其次，考核相关财务人员制度有待完善。行政事业单位的财务人员不但要接受本单位在行政方面的领导，还需接受财政部门在业务方面的管理，这就难免有所冲突，产生弊端。财务人员在人事任免上，根据领导意志而发生变更，导致财务人员业务水平参差不齐，导致了事业单位的财务团队缺乏稳定性。在此环境下，如果我们的财务人员受到经济利益的诱惑或是财政权力的压力，很容易做出一些违反财政纪律的事情，如发生增加不必要的财政经费支出现象的发生。 除此之外，如果财务人员没有受到行之有效的监督和考核，在没有财政部门压力的情况下，许多财务人员由于缺乏约束而丧失工作的责任心。例如，坏账的回收问题，全凭财务人员的主观意识进行判断，如果财务工作人员缺乏应有的责任心，必然会造成国有资产的流失，因为能否回收全在其个人决策。 再次，资金安全存在隐患且财政资金有效利用率低下。事业单位的行政职能，是促使行政单位无法完全市场化的根本原因。部门预算不科学、经费相互挤占、支出无定额或有定额但形式主义是导致行政事业单位资金利用率低下的主要原因。许多财务科室往往在事后进行财政资金的管理，忽略了财政资金的预算和控制环节，只是在表面平衡一下财政收支的考核，几乎不会考核资金的使用状况和使用率，最终导致财政资金的使用率低下。甚至一些单位的会计和出纳并没有明确的分离，出纳没有受到严格有效的监管，大额开支使用现金支付，公款私存等现象仍旧存在。除此之外，个别单位甚至忽视了固定资产管理和债权债务管理，他们往来款项的账面资产占流动资产的比例较大，且存在不少坏账、烂账。 再次，固定资产管理不规范。一些行政事业单位的物资或工程项目并没有通过明确的政府采购流程或招投标流程进行，自行采购没有做到公开透明；资产粗放，长期没有清查，责任人未落实；资产变卖或报废未按相关规定的标准程序进行，导致国有资产的浪费和流失。 最后，核算方法有待改进。我国的资金预算以现金制为基础，以汇报支出为目的，服务于决算，不包括成本核算，因此无法科学的评价财政资金的使用状况，也无法精确的计算和统计行政成本。有的事业单位不区分专项资金进行项目支出的核算，有的只按照专项项目、不按科目进行核算，两种做法都存在很大的弊端，不利于财政专项资金的管理和整体控制。 2.财政部门对行政事业单位的财政资金监管存在漏洞 除了行政事业单位自身，财政部门对行政事业单位的财政资金监管方面也存在漏洞。 首先，财政部门对行政事业单位的财政资金供应范围广、审核标准低。行政事业单位在获得专项资金前，需要财政部门或是上级单位的审批，如果该项目的证明文件存在问题，会导致资金和实际项目的脱节，因此，在各级财政的预算和实行中几乎都会出现专项经费，对于专项经费的适用范围和基本界定却缺少明确的界定和