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城市流动商贩地位及监管的法律问题探究 经济视角2011年第8期 城市流动商贩地位及监管的法律问题探究 周琪琳 (贵州大学法学院,贵州贵阳550025) 摘要:随着市场经济的发晨,由流动商贩引起的一系 列城市化进程中的问题也逐渐引起越来越多人的关注.本 文主要从流动商贩的法律地位出发.透过当今异议较多的 流动商贩是否合法化问题.提出了对于流动商贩的监管治 理问题. 关键词:流动商贩:法律地位;监管 中图分类号:D929文献标识码:A 一 ,引言 随着社会经济的发展,城市化进程的加快,随之也出现 了不少城市化进程中的问题,其中很受关注的就是城市流 动商畈的治理问题. 现代社会中.流动商贩主要以以下几种形式出现:1.自 行摆摊设点叫卖早点,夜宵等.2.沿街叫卖食品的.该类商贩 流动性较大,他们通常经营烧烤,油炸食品及各类小吃.3.店 面业主将其摊位延伸至店外街道经营 因为流动商贩的主体大多数为城市下岗职工和农村剩 余劳动力.在某种程度上来说.流动商贩的存在缓解了城市 的就业问题但同时.流动商贩的存在也给一个城市在城市 化进程中带来了不少问题.例如:1,交通问题.有些摊贩将 摊点直接摆放到了机动车道上.增加了交通事故的发生概 率.2,环境问题.不仅带来了空气污染,也产生_『噪音污染 问题,绘沿街居民的休息带来了不少困扰.3,食品卫生安 全.商贩闲多为自行经营.从健康方面来看,也容易造成疾 病的产生和传播问题 二,流动商贩的法德地位 2009年7月国务院法制办公室公布的《个体工商户条 例(征求意见稿)》中规定:无固定经营场所的商贩.申请等 级为个体工商户的.登记事项不包括经营场所从该条例 字面表述来看,很多人认为,流动商贩因此可以获得合法的 营业执照,此其法律地位也逐渐走向合法化:但也有人认 为.这种认识是对该条例的一种错误解读.我们先从以下几 个方面来看看流动商贩的法律地位. (一)从法规制定角度看流动商贩的法律地位 1.外国法律对于流动商贩法律地位的规定 以美国为例.1976年美国新奥尔良市将连续经营时问 不足8小时的摊点进行了取缔.但是到了2O世纪9O年代. 美国商务部颁布条例.在以前空闲的地段建立了选择性市 场.从美国法律对于流动商贩法律地位的发展来看,可谓 是经历了一个从违法到合法的过程 2.我国法律对于流动商贩法律地位的规定 根据我国《城市市容和环境卫生管理条例》第14条规 定:任何单位和个人都不得在街道两侧和公共场地堆放物 料,搭建建筑物,构筑物或者其他设施.因建设等特殊需要, 在街道两侧和公共场地临时堆放物料.搭建非永久性建筑 物,构筑物或者其他设施的.必须征得城市人民政府市容环 境卫生行政主管部门同意后.按照有关规定办理审批手 续该规定只说明了不可在街道两侧和公共场地堆放物 料.但并未对流动商贩在街道两侧和公共场地临时摆摊设 点做出相关规定.那么本身存在并不违法的流动商贩又何 来合法化一说呢?如果流动商贩的存在是合法的.那么为什 么城管部门又要对流动商贩的经营活动进行干预呢?媒体 为什么又屡次报道城管部门与流动商贩间的矛盾?这是因 为城管部门进行执法活动的主要依据是《市容管理条例》. 根据该条例的规定.不仅仅是流动商贩.任何个人和团体只 要违反了《市容管理条例》进行占道经营,城管部门都可对 其进行管理,教育和行政处罚. --)从商主体特征看流动商贩法律地位 作为商法的主体.商事主体具有不同于民事主体的特 征.为了确保商主体的规范性,简单来说商主体主要具有以 下几方面的特征:首先,商主体作为法律拟制的主体.其主 体资格的取得主要基于商业翳记制度.未膛行商业登记手 续.任何人不得从事营利性活动.其次,商主体是以营利活 动为营业的主体商主体能力的存在与其所实施的经营性 活动密切相连.按照现代多数国家商法的规定.从事营业性 商行为是构成商主体的实质性法律特征.最后.商主体是商 事法律关系的当事人.即在商法上享有权利并承担义务的 人.我国《民法通则}26条规定:公民在法律允许的范围内, 依法经核准登记,从事商业经营的,为个体工商户.个体工 商户可以起字号.从法律对商主体的分类来看.个体工商 户其实质就是自然人:从责任承担来看.企业本身对外承担 无限责任.则其投资人也对债务承担无限责任.但这并不是 说企业与自然人是完全独立分离的.因此单纯地将商贩以 工商户名义进行登记管理并没有法律上的意义 (三)对于流动商贩的监管 既然法律上对于商贩的法律地位没有严格的规定.对 摊点的设置也无合法化与否的问题.那么我们该如何管理 流动商贩问题呢?在我国流动商贩问题也引起了我国学者 较为密切的关注.我国学者对流动商贩的监管归纳而言有 以一FJL种:1,编制摊点设置规划从城市整体规划上对摊点 进行管理.将摊点管理作为城市规划的一部分.这种思路主 要是