省市共建高校管理体制与投资机制研究.docVIP

研究与探索 ＳＴＵＤＹ ＡＮＤ ＥＸＰＬＯＲＥ 省市共建高校管理体制与投资机制研究 梧州学院 魏乾梅 省（自治区）市共建高校是国家高校设置评议委员会根据我 前，四所升格的地方本科院校发展资金在很大程度上通过银行融国高校设置的总体布局，参照中央与地方共建高校的有关精神，依 资解决。办学经费不足和人员缺编是地方本科院校 “后发展劣照各省及地方经济和社会全面、协调、可持续发展的客观要求，对 ， 势” 并成为制约其发展的瓶颈问题，使区市共建高校的管理模式全国高等教育资源进行全面整合与优化，把符合条件的地方专科 变为 区市虚管、 “区市削建、 校方自负为主” 现行区市共建高校的 。院校升格为本科院校，实行省市共建、以市管理为主的高校管理体 管理模式中事权与财权划分原则性不强且有悖法制化。制，并实行跟踪评估制度， “升本” 即 五年后国家教育部对升格为 （三）财政投入严重不足，地方高校间财政状况存在较大差异本科院校的办学情况进行跟踪评估。 本文拟以广西的实践为例，探 据调查统计，四所新升格的本科院校近三年生均预算事业费分别讨共建高校过程中遇到的问题及改进措施。 为 ４４７７ 元 ／ 年、３３１４ 元 ／ 年、２３４０ 元 ／ 年、３６１５ 元 ／ 年，校际间的 广西 一、 “区市共建、 以市管理为主”模式内容与特点 最大值与最小值相差将近 ５０％。同时，据调查了解，四所新升格的 （一）区市共建高校模式内容 学校由自治区领导和管理，实 本科院校所在地方政府对非税收入管硪泊嬖诮洗蟛钜臁Ｒ恍┑?市行自治区、 （新升格的本科院校所在城市）共建，以市管理为主 方政府要求高校按学费收入的 １５％上缴政府统筹金，才把工资性的管理体制，学校发展所需经费由自治区统筹解决。 地方补贴列入财政预算；而一些地方政府虽然取消上缴政府统筹 （二）区市共建高校管理体制特点 一是抓住了提高广西高等 金，但工资性地方补贴则由学校自筹资金解决。按照广西区党委、教育覆盖面和整体水平的切入点。通过教育部对广西高校总体布 区人民政府《关于贯彻落实 ＜ 中共中央、国务院关于深化教育改局的科学设置，缓解了老革命根据地百色市、梧州市、北部湾经济 革， 全面推荐素质教育的决定 ＞ 的意见》 （桂发 ２９ 〔１９９９〕 号文）区新兴城市钦州市以及桂东南名城贺州市的高等教育滞后与人才 第 ２０ 条规定，政府应“采取有效措施，切实加大教育投入， 各级政需求旺盛的矛盾，也是国家把广西北部湾经济区发展规划上升为 府集中各级各类学校的学费、住宿费等统筹调剂资金，由各级政府国家战略的重要前奏。二是充分调动了各级政府发展高等教育的 统一安排全额返还学校，用于学校的建设和发展”。然而，各地政积极性。区市共建高校管理体制实际上是区、市两级政府在发展高 府对文件的执行不一，使校际间因非税收入管理差异而使财政状等教育事业过程中实行双向互动的一种管理制度。现行管理模式 况存在较大差异。尽管加重了地方政府的财政负担，但却有利于激发当地政府和当 （四）自治区政府拨付区市共建高校专项资金存在平均主义地居民支持高等教育事业的热情，为当地经济与社会提速发展提 广西壮族自治区财政厅参照财政部《中央与地方共建高等学校专供强有力的人才支撑和智力支持。 项资金管理办法》，对四所新升格本科院校实行一定额度的专项 广西 二、 “区市共建、 以市管理为主”管理体制存在的主要问题 资金补助。在执行过程中，区市共建高校专项资金的经费来源结 （一）区市共建高校管理体制与投资机制的边缘化甚至虚置 构、预算依据、预算执行与预算监管等方面的问题不明确，特别是化 现行“区市共建、以市管理为主”的管理体制，除了校级领导由 拨付区市共建高校专项资金存在平均主义现象。实际上，四所新升省政府任免外，人事、组织以及办学经费以地方政府管理和投入为 格的本科院校的普高生在校人数以及办学基础、办学条件与办学主，特别是办学经费，主要由地方政府负担，省政府拨付额度较少 规模相差较大。就普高生在校人数而言，有的存在一倍之差；就办 而地方政府则认为：的公用经费和专项资金。 专科学校升格为本科 学基础而言，有的高校的本科生教育已有 ２０ 年历史，而绝大多数 根据院校， 《中华人民共和国高等教育法》 和其他相关规定，本科 高校在升格为本科院校后才刚刚起步。然而，自治区政府在拨付区院校的办学经费由省政府负担，省政府应兑现“学校发展所需经 市共建高校专项资金时，并没有考虑这些因素。费由自治区统筹解决” 这意味着地方政府可以 ， “卸包袱” 所以， ， （五）区市共建高校资金短缺 据调查统计， 四所新升格的本从 ２００７ 年起，市本级部门预算对四所新升格的本科院校 “公用经 科院校近三年生均预算事业费分别占规定标准 ５０００ 元 ／ 年的费” 采取削减甚至零预算。就目前情况看， 由于