我国水泥行业海外投资环境风险的对策研究.docxVIP

中国国际经济贸易法学研究会第一次会员代表大会暨中国与国际经济法律秩序的变革研讨会我国水泥行业海外投资环境风险的对策研究刘秋妹+摘要：近年来，中国企业对外投资规模迅速扩大，投资活动涉及的环境风险也日凸显。水泥行 业作为传统的高能耗、高污染行业，其海外投资活动面临着更为严峻的环境问题。在拓展海外水泥 投资领域的同时，研究并采取切实可行的风险应对之策，具有重要意义。结合水泥行业的自身特点，针对我国水泥行业海外投资过程中面临的主要环境风险，从企业提高环境责任意识、政府加强政策引导、建立健全相关配套政策等三个方面阐述了我国水泥行业应对海外投资环境风险的具体思路，以期为水泥行业海外市场的开拓做好风险管理提供有益的参考。关键词：水泥行业；海外投资；环境风险20世纪80年代以来，中国进入经济持续高速发展阶段。与此同时，随着经济全球化的迅速发 展，中国企业正在世界范围内参与国际竞争。在中国企业“走出去”战略的推进过程中，水泥行业 在众多的行业中脱颖而出，成为海外投资产业中的生力军。水泥行业的海外投资活动必然要面对复 杂的国际环境，存在着诸多矛盾与风险。其中，环境风险成为影响海外投资企业正常生产和经营的 关键因素。水泥行业自身特点决定了其对资源能源的需求量和污染物排放量相对较高，更容易对东 道国的生态环境造成影响。通过法律手段合理控制水泥行业在海外投资中面临的环境风险，有效规 制企业的环境行为，对于提高企业在国际市场的竞争力，进而推动我国海外投资活动的健康良性发 展，具有十分重要的意义。一、我国水泥行业海外投资中面临的环境风险 (一)我国水泥行业的资源能源消耗情况我国是世界水泥生产和消费最多的国家。水泥工业作为我国建材产业的重要组成部分，为我国 经济、社会可持续发展和提高人民生活质量提供了强大的物质基础。在国民经济持续稳定发展的带 动下，我国水泥产量自1985年来呈现出持续增长的态势，水泥产量与消费量一直位于世界首位。据 国家统计数据显示，2009年我国水泥产量达16．3亿吨，约占世界水泥产量的50％。水泥行业作为矿产消耗型原材料产业，其迅速发展是以大量消耗矿产资源和能量资源来实现的。 资源消耗方面，根据对水泥企业和水泥建设项目的物料消耗分析，大体上每吨水泥熟料的生料消耗量约1．5—1．6吨。能源消耗方面，水泥工业生产主要以煤为燃料，以电作动力，极少使用其他燃料。与其他行业不同的是，水泥生产因其原料化学组分来源广和高温煅烧的特点，可协同处置多种固体 废弃物，包括产业废弃物、市政和生活垃圾，甚至一些有毒有害的危险废弃物。根据2004年全国水 泥产量和水泥熟料产量测算：利用矿渣约8000万吨，粉煤灰约690万吨，煤矸石约450万吨，其他各类废弃物约1．35亿吨。特别是水泥工业生产中产生的粉尘烟尘和废气中的二氧化碳(CO，)、二氧化硫(502)、氮氧化物(NOx)等，会严重影响大气质量。在应对全球气候变化的大背景下，水泥行业的高碳排放将对我国履行减排义务增加很大压力。(二)我国水泥行业海外投资中的环境保护问题 所谓环境风险，是指在一定区域或环境单元内，由人为活动或自然等原因引起的意外事故对人类、社会与生态等造成的影响及损失等眩1。近年来，中国海外投资尽管在快速上升，但是部分企业没有考虑当地的生态环境及企业的环境行为，导致投资受到抵制或被违约，最终损失惨重。安邦集3团一份研究报告显示，环境风险是中国企业收购海外矿产资源时容易忽视的陷阱[30有学者将中国对外投资的环境问题概括为以下几点：环境敏感度较高的行业在中国对外直接投资所占比重较高； 对外投资缺乏全面的环境政策指引；中国海外企业社会责任感有待提升；银行对外投资缺乏操作性+来稿时间：2012—11．0112：16作者简介：+刘秋妹(1982--)，天津商业大学法学院讲师，博士，主要研究方向：国际投资法、国际贸易法、国际 环境法。[1】世界银行：《促进中国循环经济发展的政策研究》，2007年，第60．61页。 [2]郭永龙，刘红涛，蔡志杰：《论工业建设项目的环境风险及其评价》，《中国地质大学学报》，2002年第2期，第235—240页。[3】班健：《国外投资谨防环境风险》，中国环境报2010年11月15日第6版。157中国国际经济贸易法学研究会第一次会员代表大会暨中国与国际经济法律秩序的变革研讨会较强的环境保护标准等。而这些问题都可能会给中国企业在海外的正常经营带来巨大的风险¨。。 对于水泥行业而言，其海外投资企业面临的环境风险主要体现在：发展中国家对环境保护越来越重视，开始关注工业项目对自然环境所造成的负面影响，各国均颁布了趋于严格的环境保护立法。 这些立法以及环保政策在一定程度上可能会对项目建设和运营带来不利影响，直接导致投资和运营成本的增加，投资项目收益减少，甚至被迫关闭L5J。二、我国水泥行业海外