我国河道环境的现状与对策.docVIP

精品论文 参考文献 我国河道环境的现状与对策 田明武（四川水利职业技术学院四川 成都 611231） 　　摘要：随着社会经济不断发展，对河道的开发利用程度不断提高，对河道的管理要求也越来越高，如何搞好河道管理，使之在保证河道行洪安全、环境安全、生态安全的前提下，又能最大限度地服务于社会经济发展，就成了新时期我国河道管理所要解决的核心问题，本文对我国河道特点、河道管理的现状等方面进行了调查、分析，提出了我国在下阶段河道管理方面需要重点解决的的几个问题，对我国的河道管理工作提出参考性意见。 　　关键词：河道；管理；现状；水生态；水环境1.概述水对整个人类社会的环境、卫生、农业、工业、居民生活等都是必不可少的。中国人均占有水资源量只不到世界平均水平的1/4，不及美国的1/5,为全球13 个人均水资源最贫乏的国家之一,并且,中国水资源在时空分配上严重不均衡:空间上,北方少、南方多；时间上，汛期多非汛期少，再加之中国水资源利用方式“粗放”与效率很低;另一方面则是用水浪费惊人，另外，中国的淡水资源绝大部分以河道水流方式存在，而河道管理问题重重，而导致淡水能够安全、放心满足各类用水需求的利用率很低，从而严重制约了整个社会的全面发展。 　　由此可见，加强河道管理、加强河道水资源的综合开发、保护和利用，减少河道污染、提高水资源利用率与综合利用效益，对我国社会经济、文明的发展，其重要性不言而喻。 　　2.现状建国以来，特别是改革开放以来,我国在河道管理的法制建设与实施方面，都取得了显著成效。国家先后颁发了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等大批的法律、法规及行政管理条例。加速了我国河道管理规范化、法制化、现代化的快速发展。 　　但我国幅员辽阔，河流众多，行政区划复杂，各流域水文地质、国民经济状况千差万别，流域与行政区域错综交替。地方行政管理与流域管理划地为营、权权难分。部分人为一己私利而弃国家、民族大利不顾，所以现状很不容乐观：1）违规侵占河道严重某些单位和个人为谋求私利，在河道行洪范围的河滩地上违规修建各类建筑物、构筑物等，对河道行洪造成比较严重的影响和存在洪水期冲毁的重大隐患。一旦出现较高标准洪水，就有可能抬高上游河道水位，危及到两岸河堤、道路、房屋及老百姓人身安全，最近屡屡被媒体曝光的水上夏令营、水上饭店即为典型违规案例，特别是2010年8 月的舟曲泥石流（泥石流发生的河道沟口大部分河道被违占修建房屋等，阻碍泥石流下泄通道? .），更是惨痛的教训。 　　2）河道乱采砂现象不容忽视为保证行洪，定期清除掉河床部分淤积的泥沙是正确而有效的方法。另外，清理出来的砂砾料还可以满足一部分工程对砂石料的需求，从而减少人工砂石料的生产，减少对环境的破坏和污染，是利国利民的好事。但现实上很多采砂人不按要求采砂，此挖一坑，彼填一道坎、致使水流分散、落淤加速? .。不仅在开采时没达到疏浚河道的基本目的，甚至由于不规范开采而使河道行洪能力更差3）对河道工程破坏触目惊心对于很多河道，国家花费大量人力物力进行治理，但很多人，为利益所趋，破坏了大量的河道工程，而使河道的防洪能力降低甚至成为严重的洪灾隐患,四川成都附近的某条河即为一典型例子，在走访中发现，大约10 多公里长的一段，两岸河堤刚修好不久，河床就因采砂平均下挖4m 左右，堤脚被破坏，堤防大部分毁坏。而类似的情形曾走访过20 余处，处处触目惊心。 　　4）河道生态破坏、污染后患无穷一是由于人工对河道进行工程整治及修建水电工程造成大量的植被破坏；二是水电开发使很多河段断流，从而导致河道水生动植物大量死亡；三是严重的的三废对河道的严重污染。曾在成都、昆明等地实地踏勘若干条小型河流，河道水流黑乎乎，距离河岸数十米外都臭气熏天！2010 年8 月的严重的舟曲泥石流，河流沿岸生态自然环境被严重破坏是其中很重要的一个因素。 　　5）执法难度大行政干预、行政权力交叉、权大于法的现象导致目前中国水行政执法管理柔弱尴尬。 　　根据对四川、河南、云南等地的部分水行政执法部门的调查，大多水行政执法主体没有单独的行政执行权，行政执行必须和地方执法部门共同实施，对于建设过程中出现的违规现象没有有效的遏制手段。一旦施工许可证获批后，水务部门无法对建设中或建成后的违规行为进行有效监管；地方政府出于对某些建设项目的重视，就会直接或间接干预水行政执法，或明知项目违反相关水法规而强行上马实施。有时还要求河道主管单位替建设单位完成本应由建设单位提供的材料，使一些问题本末倒置。行政干预导致河道主管机关对建设项目管理处于非常被动的地位。 　　我国早在1988 年就颁布了河道管理条例，在第三章河道保护中，共计16 条款，对河道从工程到行洪、防污、生态等方面都做了详细规定，但相对于现在的现实情况，在一定程度上无