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第三讲 如何分析行政案例 以行政处罚为例 本讲内容 一、分析属于哪类性质的案件 —刑、民、行 二、分析属于哪类行政行为——具体、抽象 三、分析属于哪种具体行政行为—处罚、许可 四、确定当事人——原告、被告、第三人 五、撰写法律文书—起诉书、答辩状、代理词 六、审理标准—合法性 一、分析是民事案件、行政案件还是刑事案件 项目 类别 当事人 核心 解决 途径 适用 法律 民事案件 民—民 私权利 和、调仲、诉 调、仲民诉法 行政案件 官—民 公权力 --行政 复议、诉讼 复议法 行诉法 刑事案件 官—民 公权力 --司法 诉讼 刑诉法 二、区分是哪类行政行为 具体行政行为或者抽象行政行为。 意义： 抽象行政行为不可争讼，具体行政行为可以 争讼。 区别： 1、对象的特定与否； 2、是否反复适用。 本案钓鱼执法显然是行政主体对特定的人 做出的影响其特定权益的具体行政行为。 三、区分是哪种具体行政行为 书上介绍了近十种具体行政行为，要仔 细加以区分，本案是行政处罚。 之所以要加以区分，是因为不同的具体 行政行为由不同的法律调整，解决此类纠 纷，必须适用准确的法律。 实在不能辨别清楚，可以不加区分， 如，乡镇人民政府的越权行为或者不作为， 不好确定其属于哪种具体行政行为 。 钓鱼执法显属行政处罚。 四、确定当事人 原告——张晖（相对人）； 被告——交通执法大队（行政主体）。 五、撰写法律文书 （一）起诉书 1、标题：行政起诉书 2、首部：必须分别写明原告和被告的有关 情况。原告要写明姓名、性别、年龄、单 位、职业、住址等情况，如是单位则要写明名称、地址、法定代表人的姓名、职务。 由于人民法院受理行政诉讼案有管辖的范 围，被告栏要写明被告机关或组织的全 称、地址，以及其法定代表人或负责人的 姓名、职务。 3．正文。诉讼请求、事实与理由、证据。 正文是行政起诉状的核心内容。 4．尾部。包括附项和落款。要写明起诉人 的姓名、日期，在附项中写明本诉状副本 份数和证据情况。 起诉书正文的内容及写法 　　正文内容包括三项：诉讼请求；事实与 理由；证据。 1．诉讼请求。诉讼请求即是原告起诉要达到的目的。如：要求部分或全部撤销处罚决定；变更处罚决定；提出赔偿损失等。 注意： 诉讼请求要要明确、具体、恰如其分。 本案诉讼请求：撤销行政处罚；要求赔偿；承担诉讼费 。 2、事实与理由。要写清楚提出诉讼请求的事实根据和法律依据。　 事实是人民法院审理案件的依据，起诉状 必须写明被告侵犯起诉人合法权益的事实经过 、原因及造成的结果，指出行政争议的焦点。 如果是经过行政复议后不服提出起诉的，还要 写清楚复议行政机关作出复议决定过程和结果。 理由是在叙述事实的基础上，依据法律法 规进行分析，论证诉讼请求合理合法。 其理由应根据案件的不同而有所侧重，但引用法律、法规条文必须准确，理由务必充分。 3．证据。这部分内容要求原告就诉讼请 求、列举的事实、阐述的理由所举之证据，应 当详细、分明，以便人民法院在办案过程中核 对查实。 证据： 1、上海市闵行区城市交通行政执法大队暂扣 凭证No.1228364。 2、行政处罚事先告知书。3、证人证言。 4、和被告执法人员对话录音。 5、连续5年联合国儿童基金会捐款单据。 6、行政处罚决定书No.2200902973 7、代收罚没款收据及车辆代驾费收据 8、由闵行区城市交通行政执法大队制作的贴在执法大队交款及作笔录窗口的“我放弃陈述，申辩”的图片。 附：钓鱼执法起诉书  （二）答辩状 1、首部：标题。写明“××答辩状”字样。答辩人的基本情况。答辩缘由。写明答辩人因××案进行答辩。 2、正文： 答辩理由。应针对原告的诉讼请求及其所依据的事实与理由进行反驳与辩解。承认哪些，否认哪些，理由和根据是什么。紧扣争议焦点答辩。 答辩请求。答辩请求是答辩人在阐明答辩理由的基础上向人民法院提出的要求和主张。   证据。答辩中有关举证事项，应写明证据的名称、件数、来源或证据线索。有证人的，应写明证人的姓名、住址。 3、尾部：包括致送人民法院名称。答辩人签名、盖章。答辩时间。如果委托律 师代书答辩状，应在最后写上代书律师所在 的律师事务所名称。 附项： 在附项中，应注明有关的人证、物证、书证。 1.2009年9月8日现场检查笔录，该纪录由闵行交通大队执法人员现场拦截扣留原告车辆时制作，执法大队人员黄珏峰和潘佩华检查制作并签名，见证人张敏也亲笔签名。2.2009年9月8日询问笔录一份，