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法治是民主政治健康发展的根本保障——兼论中国政治发展的逻辑进路 改革研究 法治是民主政治健康发展的根本保障 兼论中国政治发展的逻辑进路 叶长茂 (广东教育学院政法系,广州510303) 【摘要】通过法治建设来推动政治发展,能促进政治权力运行的制度化,程序化,使民主所需的规则和程序得到 严格的遵守,使政治冲突通过公认的规则和程序和平解决,为民主政治发展以及制度的演进提供稳定的秩序.中国 的民主政治发展需要在法治的基础上进行,通过法治来保障政治发展的有序性和制度演进的成果. 【关键词】法治;民主;制度演进;政治发展;路径 【中图分类号】D290.4【文献标识码】A【文章编号】1002-7408(2009)02-0011—04 法治是民主政治顺利发展的根本保障,其在政治发展中 的一个重要作用就是确立制度的价值和稳定性,确保制度得 到严格的遵守,使各种权力能够恪守职责,不逾越制度所确 定的界限.在法治的基础上,政治制度的演进才能成为一个 渐进的和平的过程,民主制度的成果才能够及时得到巩固并 在秩序稳定的基础上顺利运行.当代中国正是以法治为保障 才取得了民主制度建设的重要成就,今后,民主制度的进一 步发展仍然需要在法治的基础上有序进行. 一 ,法治在政治发展过程中的重要作用 许多学者结合西方国家以及发展中国家政治发展的经 验,提出法治对于一个国家民主政治的健康发展具有关键性 的作用.林茨和斯特潘指出:”事实上,国家的全部机构越是 按照法治国家的原则运行,民主的品质就越高,社会越健 康.”I布莱克认为法治是政治现代化的重要标志,而且是现 代政府有效运作的基础.他说:”由一种法律体系代替个人专 断行政是现代化在政治领域的一块界碑,承担着诸多任务的 现代行政机关若不依靠法制而依靠其他基础,便不可能有效 地发挥作用.”0 第一,法治为政治发展以及制度的演进提供了稳定的秩 序.在政治转型时期,社会的凝聚力下降,各种矛盾容易爆发 出来,造成政局的动荡.法治对政府的限制使人们对政府的 行动产生一定的预见性,相信自己的私人空间能够免受国家 的任意干预,从而自觉采取理性的行动,形成稳定的社会秩 序.法治降低了因为政府滥用权力而激化政治冲突的可能 性,为人们提供基本的安全,民众相信自己的合法权利得到 了宪法保障,并在权利和利益受到侵害后能通过公正的程序 得到司法救济,就不会通过非法的非理性的途径来追求自己 的利益,更不会通过民粹式的暴力反抗来颠覆社会秩序.萨 维尼在强调法律的功用时曾指出,法律就是划定每个人自由 范围和行动界限的规则,它的作用就是保证每个人的生活和 劳作享有一定的自由空间,让他们各自的发展中相互支持而 不是相互妨碍,从而形成一种自由而稳定的社会秩序.法 治所生成的稳定的秩序为政治发展提供了良好的社会环境, 使制度转轨可以有条不紊的展开. 第二,通过法治建设来推动政治发展,能够确立各方公 认的解决冲突的规则和程序,使政治发展进程中的政治冲突 和平解决.法治确立了宪法的权威,使其在国家政治生活中 具有至高无上的地位,具有足够的公信力,为政治博弈提供 了公正的规则.这种规则符合布坎南所说”模糊面纱”的原 则,即一个人无论在社会中处于任何位置,他都会认为游戏 规则是公正的.宪政和法治是一种公平,透明,非歧视的分配 和转移权力的游戏规则,使选举胜负变得像随机事件,政治 竞争的输赢不可能由个人努力来控制,而是无数选民根据 程序进行选择的结果.这种公平的游戏规则减少了政治运 行中寻租的投入,使内生交易费用下降,减少了政治斗争的 成本,提高了公平和效率.”法治能够保障参与政治竞争 的各种政治集团必须遵守规则,尤其是执政集团必须履行遵 守规则的宪政承诺,使人们确信这些规则将得到严格执行. 公正的规则和程序将政治冲突纳入有序轨道,使争端各 方对政治过程和结果的公正有充分的信心,从而建立起通过 司法解决分歧的期望值,倾向于接受通过司法来解决适合于 裁决程序的分歧.司法裁决程序能够把政治争端从公开的政 治舞台上转移,通过特殊的渠道将之吸出,使政治问题法律 化,非政治化,即使不能完全做到通过法律的方式解决政治 冲突,但也使问题的性质发生了重要变化,将冲突限定在非 常严格的界限之内,阻碍导致政治体系分裂的冲突的发展和 加剧,使政治冲突减至最小程度.[~16-3法治使政治权力运行 制度化,程序化,使民主政治中围绕权力的竞争被限定于人 们可预测,可接受的范围之内,减少了政治生活中不确定性 的风险,增加了冲突各方的相互信任.虽然民主竞争的结果 【基金项目】离家社会科学基金熏大项目lt;全面建设小康社套阶段政治文明建设研究)(编号:O钕zD叭6)的阶段性成果. 【作者简介】叶长茂(1972一),男.湖北囊樊人,广东教育学院政法系副教授,武汉大学政治学博士,主要研究方向为政治学