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山东农业大学 题目： 关于城市流动人口问题的研究与探讨 学 院 文法学院 专业班级 城市管理二班 学生姓名 王 迪 学 号 目录 1我国流动人口管理的法律制度的主要缺陷 2 1.1现有法律法规与我国当代社会发展要求不相适应。 3 1.2缺乏必要的全国统一的流动人口管理的法律法规。 3 1.3缺乏城市外出流动人口的法律规定。 3 2流动人口管理的改革措施 4 2.1加强流动人口管理思想的更新。 4 2.1.1要转变流动人口管理的暂时观念 4 2.1.2加强合理流动观念的改变 4 2.1.3改变传统的户籍管理思想 4 2.2建立流动人口社会救助管理制度的现实意义 5 3完善我国流动人口管理的法律制度的构想。 6 3.1健全必要的全国性流动人口管理法规 6 3.2加强流动人口的社会经济、政治、文化等及其相关权益的立法 7 3.3国家应加强对出租房屋管理的立法 8 关于城市流动人口问题的研究与探讨 ————流动人口社会管理 作者：王 迪 指导老师：侯 飞 【摘　要】 我国20多年的改革开放取得了前所未有的经济发展成就，实现了社会财富的巨大增长。但随着我国改革的不断深入，经济领域的制度变迁带来了社会群体间利益结构的变化，社会财富的增长并没有全面兼顾，致使一些社会群体承担更多的改革成本，享受更少的改革利益，承受更大的改革风险——据统计其数量达到1.4亿，超过了全国人口总数10％的流动人口，大部分属于“弱势群体”。 中国社会学会会长郑杭生将弱势群体界定为“那些依靠自身的力量或能力无法保持个人及其家庭成员最基本的生活水准、需要国家和社会给予支持和帮助的社会群体”。 其中，流动人口的增加也给社会治安、城市建设、文化教育、社会管理等方面带来了许多新的问题，城市流动人口的管理问题又尤为突出。 【关键词】 流动人口　法制 治安管理 管理制度 救治制度　 人口流动是社会进步和经济发展的重要推动力，既有利于社会资源的合理配置和经济效益的提高，又有利于个人生活环境的改善和生活质量的提高。同时，国内外的移民史也告诉我们，移民是当地社会的新鲜血液和最活跃的力量，经济越发达，社会的流动化程度就越高。建国后，我国的人口流动频繁，规模庞大，对社会的政治、经济、文化和人们的正常生活影响强烈。我们探讨其流动机制，有利于揭示人口流动发生的内在原因和驱动力量，使人口流动更好地促进政治、经济和文化的全面发展。然而在一些发展速度较快的城市，其流动人口数量较大，且因流动人口管理不足而引发的治安问题频繁出现。流动人口治安管理工作中存在诸多薄弱环节，加强人口治安管理力度很有必要。而其问题的产生与社会保障欠缺显然相对的联系，明显有悖于社会的和谐，因而，我国和谐社会的构建必须解决他们的社会保障问题。从世界各国社会保障的发展历程看，社会救助管理制度建设一般是先行的，它在社会保障体系中占有重要地位。本文主要探讨社会弱势者——即流动人口的社会管理问题。 1我国流动人口管理的法律制度的主要缺陷 面对目前流动人口管理法律文件中存在的诸多问题，面对传统体制造成的流动人口与常住人口的法律地位的差异，只有抓住机遇，重新构造相关法律，才能以缩小与宪法“人人平等”原则的差距，真正做到依法管理，从根本上解决流动人口管理的难题。 1.1现有法律法规与我国当代社会发展要求不相适应。 我国目前有关流动人口管理的法律法规主要包括：（1）《中华人民共和国户口登记条例》。（2）公安部印发的《关于城镇暂住人口管理暂行规定》。（3）公安部公布实施的《租赁房屋治安管理规定》。（4）公安部公布实施的《暂住证申领办法》。（5）部分省、市（区）、省辖市、较大市、经济特区的人大及政府制度的暂住（流动）人口治安管理规定（条例）。这些法规、条例主要形成于计划经济时代，主要在上世纪九十年代早期和中期制定的，当时正处于流动人口大量增加、社会压力巨大、违法犯罪嫌疑人中流动人口所占比例大幅攀升之际，立法带有浓厚的管理部门痕迹，其核心主要体现了政府部门管理的利益，而引导人口合理流动、为流动人口服务、确立流动人口权利与义务,特别是流动人口权益保障方面的内容不多甚至没有,流动人口参与管理的积极性不高,这些法规多是一些部门规章和地方性法规,其内容多以限制性规定为主，与社会法治建设的要求不相适应。2003年初以来，国家对出租屋和流动人口管理的相关政策作了较大调整，先后取消了出租屋和流动人口治安管理收费和租赁房屋的审核登记，废除了收容遣送制度等，给以初步形成的