在“两州两市”扶贫开发中提供农民需求导向的教育资源问题探讨.docVIP

精品论文 参考文献 在“两州两市”扶贫开发中提供农民需求导向的教育资源问题探讨 ——以定西市调查为例 李如樟 定西师范高等专科学校（甘肃 定西）743000 【内容提要】：甘肃“两州两市”农村劳动力科技文化素质偏低，不仅直接影响着农民的经济收入，也严重制约着农业劳动效率的提高和国民经济和社会的可持续发展。由于“两州两市”经济发展水平不高，财政收入困难，人力资源投资严重不足。要将特色产业开发为需求导向的农村人力资源开发纳入当地扶贫开发重要指标体系，推广发放“培训券”培训农民，通过各种培训项目将“两州两市”农村人力资源开发付诸实施。 【关键词】： 特色产业 需求导向 劳动力培训 培训项目　　 国务院办公厅下发的《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（以下简称lt;若干意见gt;）提出了对以 “两州两市”（甘南藏族自治州、临夏回族自治州、定西市、陇南市）为重点的甘肃贫困地区加大推进扶贫开发，加快脱贫致富步伐，大幅度提供公共服务水平的思路。本文以定西市的调查和数据为例，以已有的实证研究为理论框架，试图从农村人力资源开发的视角探讨“两州两市”扶贫开发问题。 一、问题提出的价值与意义 一是《若干意见》将“两州两市”区域发展界定为一个综合性的社会目标。“两州两市”区域发展不能以单纯的经济增长为目标，而要将扶贫开发、生态建设、人口控制作为一个有机统一的整体，将物质生产力与自然生产力以及人口生产力统一协调，将经济效益、生态效益、社会效益相互结合，作为一个整体目标展开的综合性经济社会发展。 　　二是《若干意见》扶贫方案把“两州两市”人口数量控制、人口素质提高、人口结构优化、人力资源开发进行通盘考虑。在一定时期内，着重以人口数量控制为核心，以人口素质提高为宗旨，以人口结构优化为关键，以人力资源开发为动力。 　　三是《若干意见》提出的“两州两市”区域扶贫是以优化农村经济结构、培育发展特色产业，促进农民增收相结合的一揽子计划。通过一系列措施，切实把扶贫思路转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上。 　　以上对《若干意见》中关于对“两州两市”经济社会发展和扶贫战略的理解，可以较清晰的勾勒出 “两州两市”扶贫开发是以特色产业开发为主题，以农村人力资源开发为主线的内涵式扶贫战略。因此，建立以特色产业开发为需求导向的农村劳动力培训（人力资源开发）是时代使然。 二、农民能力贫困对“两州两市”扶贫开发影响的定量定性分析 　　（一）定西市及全国性问卷调查和统计分析 　　1.问卷调查：定西市政协调查组对全市7县区、21个乡镇，126名乡镇干部、920户农民的问卷调查。 （1）农民认为农村最大的困难和问题是：农民收入水平低占93.15%，医疗条件差占76.96%，教育落后占64.78%，卫生环境差占20.87%，社会治安不好占20.87%。 （2）农民认为农村建设重点是：加强基础设施建设占86.36%；加大对农业的投入占74.35%；推进农业产业结构调整占76.28%；进一步提高农民素质占66.74%；建设新村庄52.8%。问卷调查的结果说明：从定西农民自身的认识角度考察，农民也意识到新农村建设并非是新村庄建设，而更多的是农村经济的发展和自身素质的提升，即通常说的“想富不会富、想富不能富”的能力贫困。所有，以定西为代表的“两州两市”农村的贫困根源不是收入或消费的匮乏，而是由于教育、社会保障、健康和机会等方面的贫困而导致的“能力贫困”。 2.学者刘义强基于一项全国农村公共产品需求问卷调查 在全国26个省市65个区县105个村发放7000份调查问卷，采取随机抽样方法，收回或问卷6814份，实际有效样本6442份，有效率95%。调查列出农民需求位序表如下： 定西市政协和刘义强问卷调查对我们的启示是：长期以来，贫困地区农民的收入贫困和消费贫困是众所关注的。但是，贫困地区之所以长期贫困，很关键的一个原因是在这些地方，农村医疗设施缺乏，农村社会保障缺失，农民对医疗保险、交通邮政服务和教育的支出在其总支出中的比例大大低于全国或全省水平，农民对自身人力资本投资的能力非常有限，而政府对这些地区的人力资本投资也明显不足。以“两州两市”为例，长期以来，高人口自然增长率和贫困落后的现实，导致文化教育严重落后，文化水平与全国的差距很大。以“两州两市”中教育水平较高的定西市为例，据第五次人口普查资料统计，全市每10万人中大专以上学历的仅956人，高中和中专学历的6847人，初中文化程度的21487人，小学文化程度的42172人。大专以上的人口比例仅相当于全国的28.05%，高中、初中分别为全国的62.8%、64.8%，可文盲率是全国的