国内“城中村”改造模式比较 - 重庆理工大学学报.pdfVIP

重庆理工大学学报（社会科学）　　２０１２年第２６卷第９期 政治 ·哲学 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｏｎｇｑｉｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅ）Ｖｏｌ．２６Ｎｏ．９２０１２ 国内“城中村”改造模式比较 ———以村民权益保护为视角 陈慧妮 （西南大学 法学院，重庆　４００７１６） 摘要：国内“城中村”改造没有实现多样化，多采用政府主导、开发商出资的模式。其缺陷是存 在政府随意性，没有注意保护文化遗产。“城中村”改造应注重保护村民权益，建立村民权益表 达机制、利益分享机制、利益纠纷解决机制，以及政府违法行为规制。 关键词：“城中村”改造；改造模式；保护村民权益 中图分类号：Ｃ９１６；Ｄ９２２．１８２．３　文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４－８４２５（２０１２）０９－００６６－０７ 等被就地保留，以地缘关系和血缘关系而不是以 ［３］ 一、“城中村”概述 业缘关系和契约关系为基础形成的社区 。 （一）“城中村”的概念 （二）“城中村”的特征 “城中村”是中国快速城镇化进程中，因城镇 概括而言，“城中村”具有以下特征：（１）空间 扩张、产业郊区化转移，地方政府或开发主体在仓 形态和内部功能与周围城市环境格格不入；（２）人 促应付、准备不足的情况下，出于规避经济成本、 口特征极为混杂，既居住着大量从事非农职业的 社会成本乃至政治风险的考虑所遗留下来的自然 农民，又集聚着大量外来流动人口；（３）经济实力 ［１］ 村落 。其内涵：（１）涉及“城”和“村”的概念，体 主要依靠非正规经济维系，包括村集体和村民违 现了“城乡二元结构”的基本特征；（２）“城中村” 规出租土地及房屋，以及村内各类非正规经营项 的实质是一种农村社区，实行农村典型的集体管 目；（４）“城中村”社会特征十分复杂，丰裕的物质 理体制；（ ３）“城中村”在物质形态构成和生活结 生活与落后的价值观念和管理体制形成强烈的 构方面已经明显非农化；（４）原住民在城中村居住 ［２］ 反差 。 者中占有很小比例，“城中村”的居住主体是城市 “城中村”的经济特征包括：产业结构非农化， ［２］ 外来流动人口 。 第三产业地位突出；经济收益多元化，土地与物业 简单地说，“城中村”就是被包围在城市中的 收益地位突出；独特的出租屋经济。社会特征包 农村，这些农村虽然在地理上属于城市，但是在行 括：原居民的社会转变，“城中村”居民的社会转化 政管理、经济、风俗文化等方面并没有真正融入城 表现出一些与普通乡村转型不同的特色；出现大 市。李培林认为“城中村”是一个由亲缘、地缘、宗 量没有土地也不务农的农业人口，但是反映在统 族、民间信仰、乡规民约等深层社会网络连结的城 计上农业人口仍占较大比重，形成一村两制甚至 市乡土社会。谢志岿认为“城中村”是在急剧城市 一家两制的奇特现象；离土不离村与离村不离土 化过程中，由于未能参与新的城市经济分工和产 人口，在土地上、经济上均给村造成较大压力；食 业布局导致的原农村居住区