中国城市贫困：多维视角分析 - 中国国际扶贫中心.pdfVIP

IPRCC 中国城市贫困：多维视角分析 周 梁 王小林 一、引言 代城市社会逐渐转变的历史过程。城市化带动 城市工业和服务业的发展，从而实现经济增 朗特里（Benjamin Seebohm Rowntree ） 长，带动就业，减少贫困。但是，最近的研究 1901 年在其著作《贫穷：对城市生活的研究》 发现，不少国家伴随着城市化而出现贫困的城 中，按照“获得维持体力的最低需要”的“购物篮 市化或者贫困的转移。同时，城市贫民窟也是 子”所需要的货币预算，对英国约克市的贫困 不少发展中国家政府面临的巨大挑战。贫困的 线进行了估计，一家六口人，一周最低的食品 城市化，事实上涉及到贫困人口的就业、教育、 预算为 15 先令；加上一定的住房、衣着、燃 健康、环境、居住等多个方面。这就要求政府 料和其他杂物，他测算出一个六口之家一周26 在应对城市化进程中的贫困问题时，需要从多 先令的贫困线。按照这个贫困线，当时约克市 维视角制定相应的政策。 的贫困发生率约为10%。这是人类历史上第一 次对城市贫困进行比较准确的测量，并提出了 中国政府提出到 2020 年全面建成小康社 贫困线的测定方法 （王小林，2012 ）。 会的宏观战略目标。当前，我国的城市化率超 过了50%，进入快速城市化阶段。随着大量人 100 多年来，人类社会主要以收入来测量 口从农村移入城市，贫困群体分化为三大群 贫困。经济学家强调收入对于满足人们基本需 体：城镇居民的贫困人群，从农村转移到城市 要，从而实现减贫的重要性。最近 20 年，人 而出现的新的城市贫困人群，留守在农村的贫 们对贫困认识的视角不断进行拓展，以期找到 困人群。传统的户籍划分的城乡二元方法对城 致贫的真实原因以及反贫困的适宜政策。特别 市贫困的分析，以及以收入来测量贫困的方 是自阿玛蒂亚·森的理论拓展了人们对贫困的 法，都不足以为应对快速城市化中的城市贫困 认识，人们意识到贫困问题不能单纯以收入和 提供充分的政策依据。正是基于这样的考虑， 消费为核心的绝对贫困标准衡量，而需要多维 本文从多维视角对中国城市贫困进行分析，以 的视角，从基本社会服务、营养、水源、卫生、 期为城乡一体化发展战略下，构建扶贫战略和 教育和信息等多方面，对其贫困状况进行全面 政策体系提供一个更加全面的依据。 综合的分析（Minujin and Delamonica ，2005 ； Roelen and Gassmann, 2008 ）。同样，城市居民 二、 理论框架与方法 的贫困也应当从多维视角加以考察。