产业界警告反对欧盟立法终结炼油业.docVIP

歐盟新能源效率指令對煉油業之影響 林祥輝 闕棟鴻 工業技術研究院 綠能與環境研究所 摘 要 歐盟在2020年要求減少初級能源消耗20%(368 Mtoe)，其中能源部門必須採取新的措施，進行110 Mtoe之節能量。歐盟能源效率指令要求能源分銷商或能源零售商必須每年節省其前一年能源銷售量的1.5％，以及其他能源消費的限縮措施，勢必直接或間接地逐漸限縮煉油業的營運規模。石化業為能源密集之產業，我國石化業之能源消費占全國總能源消費的1/4以上，但實質GDP只占全國之1.97%。因此，推動石化業設備能源效率提升、能源回收利用等之節能措施以及石化產品高值化，對我國的節能效果才會產生重大貢獻。 關鍵字: 煉油業、能源效率、節能目標 一、前言 依據歐盟的報導，歐洲石油產業協會(European petroleum industry association, EUROPIA)之研究報告提出警告，歐盟必威体育精装版提議的能源效率指令，將限制歐洲各國煉油業的發展，這將帶來無比的風險，包括就業、創新和供應安全。 該報告表示，限制煉油業的發展，將影響歐洲煉油業的60萬員工，以及化工產業80萬員工。因此，歐盟應全面評估限制煉油業的風險。 能源效率指令建議重新調整(recalibrating)排放交易系統，可能將2020年提前到2013年實施。這將會增加能源密集產業的成本，包括煉油業，並重重打擊競爭力。事實上，受限制的煉油業會轉移到第三世界國家繼續生產，並進而造成歐盟化工產業的式微。 因此，本篇文章將進一步瞭解歐盟能源效率指令、EUROPIA反對之立場與建。 二、歐盟能源效率指令 歐盟委員會在2011年6月22日提出提高能源效率的新指令(COM(2011)370)，建議會員國更努力在能源產業鏈的各個階段有效地使用能源 - 從能源轉換、分銷到最終消費。委員會提出各會員國應遵循的最低要求措施，摘要如下： 建立節能計畫的法律義務：能源分銷商或能源零售商必須每年節省其前一年能源銷售量的1.5％，不包括運輸能源中的使用量。 公共部門要以身作則：公共部門將透過購買節能建築、產品和服務的法律義務，推動節能產品和服務的市場。每年必須進行建築物總地板面積之3％以上的翻新工程，逐步減少辦公室的能源消耗。 消費者之節約能源：消費者可以透過更準確的個人計量表(智慧電表、瓦斯表等)，取得能源消耗的即時和歷史資料，幫助消費者管理好他們的能源消費，並依實際消費提供能源計費的適當資訊。 工業界：鼓勵中小企業進行能源查核和推廣最佳能源作法，而大型企業必須每3年進行能源消耗的查核，以幫助他們鑑別降低能源消耗的潛力。 國家加熱和冷卻計畫：推動高效率熱電共生(CHP)和有效分區供熱和冷卻應用之國家加熱和冷卻計畫，並且所有新的發電設施和現有設施的翻新都採用高效率的熱電共生(CHP)機組。 能源效率資料清單：應建立總額定熱輸入50 MW以上之所有燃料燃燒設施、礦物石油和天然氣精煉設施之清單，每三年更新。 優先調度CHP的電力：優先或保證接至電網或天然氣網，優先調度高效率熱電共生(CHP)的電力和連接新工廠之餘熱給分區加熱或冷卻網。 國家能源監管機關：應確保國家能源監管機關在天然氣和電力基礎設施運作之決策上考慮能源效率。特別應對電力(瓦斯)網使用者提供系統服務之營運商，提供關稅和法規之優惠措施，允許他們繼續部署智慧電力(瓦斯)網，執行能源效率改善措施。 認證計畫：為達到高水準的技術能力、客觀性和可靠性，應在2014年1月1日前，提供能源服務、能源查核和節能改善措施供應商之認證計畫。 能源服務：提供和定期更新能源服務供應商和其能源服務內容的清單，傳送金融工具、獎勵、補助金及貸款之資訊，以促進能源服務市場，協助中小企業進入這個市場。 此外，委員會建議： 各會員國建立2020年國家節能目標、計畫和方案。 在2014年將檢討歐盟2020年實現20％節能目標(368 Mtoe)的可能性。如果還是不能達成20%的目標，將提出具有強制性的國家節能目標。 由以上說明可知，歐盟之能源效率指令相關規定對煉油業產生壓力： 在2020年要求減少初級能源消耗20%(368 Mtoe)； 能源部門必須採取新的措施，將現行預估的節能量30 Mtoe，提高至110 Mtoe的節能量； 新指令要求能源分銷商或能源零售商必須每年節省其前一年能源銷售量的1.5％，以及其他能源消費的限縮措施； 歐盟從2013年起針對CO2排放將改採總量管制和以部分拍賣方式取代完全免費排放，並且不排除強制要求高能源密集產品之進口商，購買該產品排放權之可能性。 以上種種節能減碳措施，勢必直接或間接地逐漸限縮煉油業的營運規模。 三、EUROPIA反對之立場與建議 EUROPIA對能源效率所持的立場，分為以下之一般性關注及特定關注與建議： 一般性關注： 降低能源消費