推进长江流域综合管理 加快区域发展步伐——对第四届长江论坛的思考 Towards Enhanced Regional Development through Integrated Yangtze Basin ManagementReflections of the 4th Yangtze Forum.pdfVIP

2012年1月 水利水电快报 EWRHI 第33卷第1期 文章编号：1006．0081(2012)01．0001-02 推进长江流域综合管理 加快区域发展步伐 ——对第四届长江论坛的思考 O．瓦瑞斯 摘要：针对长江流域目前面临的诸多挑战，结合对第四届长江论坛关注点的回顾，总结了以长江流域 发展为重点的研究成果，分析了沿江各省(区、市)的关注点与需求以及中国水资源政策与国际通用政策之 间的异同，从而得出中国水资源政策应趋向国际通用政策及欧盟《水框架指令》的结论。 关键词：流域综合管理；水资源政策；长江流域 中图法分类号：TV213．4 文献标志码：A 418 长江全长6 km，是中国第一大河，年径流 1概述 量为951km3。流域内有4亿人口，约占中国总人口 长江流域幅员辽阔，资源丰富，养育着近三成的 的1／3；流域面积为176万km2，比英国、法国、比荷 中国人口。然而，在中国高速发展的今天，由于经济 卢经济联盟、德国和西班牙之和还大。 发展、城市化进程、环境污染、生态系统退化及其他 长江正经历着前所未有的挑战。当今中国社会 社会变革，该流域正经受着方方面面的压力与挑战。 经济发展的活跃态势在长江流域得以具体体现。城 长江流域情况复杂，干流自西向东流经11个省 市扩张、经济腾飞，长江作为动脉和纽带，正以有形 (区、市)，人口众多，涉及面广。因此，广大利益相 的方式向世人显示其巨大变化。众所周知，建在长 关者对长江流域的决策、管理和治理产生了极大的 江上游的三峡工程是世界第一大水电工程，发电量 超过20个传统核电厂。除了惊人的发电能力，大坝 兴趣。2011年4月18～19日，以“长江与区域发 展”为主题的第四届长江论坛在南京举行，论坛对 还为流域内居民的防洪安全作出了巨大贡献，然而， 长江流域发展变化过程及存在的挑战作了详细阐 该工程不仅使河流泥沙的走势发生了改变，同时也 000 述。与会者纷纷发表自己的观点，总结了以长江流 给这个拥有5 a文明史的国家带来了前所未有 域发展为重点的重大研究成果。 的挑战；因水库蓄水造成的移民就达100多万人。 值得特别关注的是探讨了如何权衡经济、社会 据了解，除三峡大坝外，长江流域内已建成了成千上 和环境发展目标的比重，中国目前的流域管理政策 万座大坝。 是否符合国际水资源管理原则及欧盟水资源政策纲 此外，还有一些其他变化，如生态环境日益恶 要。总之，沿江各省的关注焦点发生了巨大变化，这 化、洪泛、土地用途迅速改变、水质问题日益严重、鱼 些变化反映了各省经济结构的差异，如水电开发、灌 类种群遭受威胁、水工建筑带来的不利影响等，也使 溉、工业发展或环境保护等。作者认为，对社会问题 流域的可持续发展面临着严峻的挑战。 的关注程度远不如经济和环境问题，加之制度与方 在欧洲，通常认为由两个或两个以上的国家共 式方法上存在的差异，目前中国水资源政策与国际 同管理的河流为跨境河流。虽然长江全流域都在中 水资源管理原则，如水资源综合管理(IWRM)，尚难国境内，但对其管理的复杂性却关注不够。由于沿 以完全一致。与欧盟《水框架指令》(WFD)还存在江各省(区、市)的经济发展差异较大，且上游产生 差异