我国财税制度改革的基本情况分析.pdfVIP

i关 注 iiiii j 我国财税制度 改革 的基本情况分析 孙克强 范 玮 陈 涵 从1994年开始，我 国财税改革的过程主要 地方政府较大的预算管理权限，其核心是使地 经历了两个阶段 。第一阶段：从改革开始一直 方政府具有大于先前状态的财政 自主权。财政 到社会主义市场经济体制基本框架建立起来之 分权化改革成为我国经济体制改革重要的突破 前 ，这是我国从计划经济向市场经济转轨一个 口之一。 比较长的量变积累期和试验期，时间跨度大致 财政方面的改革，是在党的十一届三中全 是从1978年到1992年。财政成为宏观层面解锁 会后渐进实行的。初期主要有以下几个方面： “高度集中体制”的突破 口，以行政性分权的方 一 是从1978年底开始 ，对国营企业试行企业基 式通过逐步退出传统的资源配置领域推动经济 金办法、利润留成办法和盈亏包干办法 。二是 运行机制的市场化 ，并探索 自身职能向公共化 从1979年起对农垦企业实行财务包干办法。三 内涵的转变。第二阶段是 自1992年我国确立以 是从1979年起对基本建设单位进行由财政拨款 社会主义市场经济体制为改革的目标模式起， 改为贷款的试点。四是从1980年起 ，国家对 初步建立社会主义市场经济体制的基本框架， 省、市、自治区实行 “划分收支 ，分级包干” 进入市场经济体制的全面建设和完善时期，财 的 “分灶吃饭”财政体制。五是从1980年起对 政方面相应于1994年进行了根本性的制度改 文教科学卫生事业单位、农业事业单位和行政 革，通过经济性分权 ，建立适应市场经济体制 机关试行预算包干办法。六是从1980年起对少 要求的分税制为基础的分级财政体制框架，其 数城市和少数企业进行利改税的试点和税收制 后又将财政公共化的目标明确定位于弥补市场 度上一些其他改革的试点。以上改革举措中， 失灵，同时在这一过程中以增量拓展和存量的 最具重要性和代表性的，是财政预算管理体制 结构性调整，继续完成传统职能的退出和对改 的 “分灶吃饭”。 革进程的驾驭，以及对改革全局的促进与配合。 1． 以 “分灶吃饭”方式开启财政分配关 系改革，并最终推进到 “分税制 ”。在农村改 一 、 财政分权与财税体制改革成为我国 革、建立特区等微观层面与局部区域的改革得 改革在宏观层面的重要突破 口 以启动的同时，决策层在宏观层面上选择财政 财政分权，是指在 以体制形式界定中央政 的制度改革作为我国经济体制改革的突破 口， 府和地方各级政府间的财政收支范围时，赋予 是由于高度集中的财政体制 “统收统支”了大 万方数据 ① 江苏纺织JIANGSUTEXTILE 关 注 部分资源，并且主要集中在中央政府 ，因此在 随着1994年的财税配套改革 ，企业承包制让 以原计划体制继续维持整个社会再生产的同时， 位于较规范的 “依法纳税 、公平竞争”模式 ， 宏观上渐进改革的初始路径就是通过分配权力 股份制试点工作随后推开。1997年9月，党的 的下放来调动地方和微观主体的积极性，以促 十五