广州渔村的新农村规划策略研究 Analysis on the new rural area planning strategy of the fishing villages in Guangzhou.pdfVIP

广州渔村的新农村规划策略研究 张霄鹏 摘要：渔村在农村中占有较低的数量比例． 2006年的数据，登记在册的渔业船舶4381艘，渔业人 新农村规划策略的制定往往将渔村等同于一般农 1216)3多人。 村。由于忽略了其特殊性。对渔村的发展建设限制 目前，广州市的渔业人口以两种形式分布：一 较大。本文结合中央文件对新农村建设提出的“生 是零散地分布在沿江分布的各行政村(非专业渔村) 产发展、生活宽裕、乡风文明、k-,J-容整洁、管理民 内，与一般农村的居民或城市居民混住，并通过渔、世 主”具体目标。将新农村规划的策略分为经济发 联社的形式将他们组织起来，如白云区渔业联社、海 展、居住改善。人才培养这三个方面。通过将广州 珠区渔业联社等。二是聚集在一起，在一定规模的基 渔村与一般远郊农村进行对比．找出其存在的特殊 础上形成专业渔村，如海珠区新洲村、黄埔区的九沙 问题，提出了具有针对性的规划策略。填补了广州 村、南沙区红海村、红江村、红洋村、红港村等。 渔村的新农村规划策略空白。 广州的渔村又可以分为内河渔村和出海渔村两 种。内河值村主要分布在市区以北的花都等地区，这些 一、引言 渔村的渔民主要在内河捕鱼。出海渔村卡要分布在巾．区 (一)新农村规划 以南的番禺区和南沙区，这些渔村的渔民则以出海捕鱼 新农村规划作为新农村建设的前期统筹与部署， 为主。出于对环境与水体治理需求，预计在不久的将 在2006年的一号义件巾已经正式纳入到各级政府的工来，珠江区域里将禁止捕鱼，并逐步波及到近海，也就 作范畴之中。同时，2008年出台的城乡规划法也将村是说，内河渔村正面临着产qk和村民职业的转型。因 庄规划纳入到J，法定规划的体系中来，赋予了村庄规 此，本文中所说的渔村，是指后一种的出海渔村。 划法律上的地位。 从区位与经济上来讲，广州的渔村属于传统村落 由于长期以来对村庄规划的重视稃度不够，村庄 形态的农业村。这些渔村普遍距离城市建成区较远， 规划都没有明确成熟的编制办法和技术规范，加上我 人口数量不多，拥有少量的农田，经济水、I￡较差，大 困幅员辽阔，不同地区之间自然、经济、}i：会条件差 部分村民以捕鱼为生，少量仍然依靠耕作为生。尽管 别较大，导致村庄规划的种类五花]Lf-I，内容也不尽位丁珠江口水域，但由于现代工业的发展，该水域范 相同。而新农村规划的全面展开，也使得作为统筹新 围内的渔业资源越来越少，渔民的收入也逐渐下降。 农村建设的新农村规划出现了各种状况。 因此，从资源方面来说，广州的渔村似乎都没有特别 总体说来，当前的新农村规划仍然着重于建设规 突出的优势而言。 划，即仍然集中在对物质空I’口J环境的改善上面，这主 二、规划策略的内容 要是出于对规划管理系统的职责范嗣的考虑。但是， 正如汪光焘所说：“新农村建设是一个政府主 对于村庄而言，集体经济的发展、村民收入的增加、 导、群众参与、各方努力的综合系统工程”。在《中 村民就业等问题同居住环境改善一样，都是}|前所面 共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规 临的主要问题，仅仅考虑物质空间环境上的改善未免 划的建议》中也明确指出了新农村建设的具体目标， 有失偏颇。 即所谓的“二十字方针”：生产发展、生活宽裕、乡 (二)广州渔村概况 风文明、村容整洁、管理民主，这是从经济、社会、 广州市位于珠江水系出海口，市域内河网交错， 文化、政治、空间等五个方面对建设成果的综合概 海岸线长近260公里，渔业水域达113．3万亩，渔业资括。在规划层面，应统筹考虑，为落实“二十字方 源较为丰富。现有渔港5个，专业渔村16个，仅占广州 针”作出保障与安排。