波兰A2公路项目失败原因检讨.docVIP

波兰A2公路项目失败原因检讨——以自身为角度 李继忠 李继江 【内容提要】 波兰A2高速公路项目，中国中铁子公司中海外牵头的联营体拒绝履约，将面临2.71亿美元的潜在索赔风险，以及三年内禁入波兰市场的处罚。A2项目无论如何是个失败的项目，波兰A2公路项目同沙特麦加地铁项目何其相似乃尔！托尔斯泰的名言看来需要重新修改为“成功项目的原因是不相同的，但失败项目的原因却是相似的”。某些国人贯常推卸责任的习惯又有了新的例子：造成项目失败的原因完全在于业主！笔者认为，换一个角度，特别是从自己本身来寻找失败原因或许更有价值。只有如此我们才能进步。客观环境难以改变，但是我们可以改变自己。关注FIDIC一直是我们建纬（武汉）律师事务所的工作。期待同业内人士交流。 【关键词】 波兰A2公路项目 GDDKIA 中海外 FIDIC合同 银皮书 一、前言 波兰A2公路项目，中国中铁子公司中海外牵头的联营体拒绝履约，将面临2.71亿美元的潜在索赔风险，以及三年内禁入波兰市场的处罚。A2项目无论如何是个失败的项目，波兰A2公路项目同沙特麦加地铁项目何其相似乃尔！托尔斯泰的名言看来需要重新修改，“成功项目的原因是不相同的，但失败项目的原因却是相似的”。某些国人贯常推卸责任习惯又有了新的例子：造成项目失败的原因完全在于业主！笔者认为，换一个角度，特别是从自己本身来寻找失败原因或许更有价值。只有如此我们才能进步。客观环境难以改变，但是我们可以改变自己。 二、波兰A2公路项目简介 波兰A2高速公路连接波兰华沙和德国柏林，是打通波兰和中西欧之间的重要交通要道，为波兰最高等级（A级）公路项目，设计时速120km/h。波兰A2高速公路项目共分5个标段。A及C标段是两个最长的标段，A标段29公里，C标段20公里。由波兰政府公开招标，业主为波兰共和国国道和高速公路总局（以下简称GDDKIA），项目资金由业主提供。因为波兰2012年6月和乌克兰联合举办欧洲足球杯，这条路招标时要求必须在2012年5月31日前建成通车。 2009年9月，中国中铁旗下的两家全资子公司中国海外工程有限责任公司【China Overseas Engineering Group Co., Ltd (COVEC)，下称中海外】中铁隧道集团有限公司【China Railway Tunnel Group Co. Ltd】联合上海建工集团【Shanghai Construction Group (SCG)】及波兰德科玛有限公司【DECOMA Sp. z o.o.】设计公司组成联营体，强强联合、精诚合作，在与众多欧美公司的激烈竞争中胜出。 的。2009年 9月28日，在波兰共和国基础设施部（Ministry of Infrastructure），中海外（COVEC）代表实施方联营体，同GDDKiA正式签署合同总价4.5亿美元合同总价4.5亿美元，工期32个月的A2项目A标、C标段施工总承包合同。这是迄今为止中国中铁系统在欧盟国家第一个的大型基础设施项目。 中海外联营体以低于业主一半预算的低价中标，引起欧洲承包商的巨大反响，争议四起，中海外由此遭遇了“低价倾销”的指责。波兰建筑行业协会向欧盟提起诉讼，指称中海外是“在中国政府支持下以低于成本价的价格竞标，故意以低价取胜来占领欧洲基建市场”。不过，这一诉讼请求最终没有得到欧盟的支持。2009年 9月28日签订设计、施工总承包合同。合同要点：无预付款，总价锁死、排除一切变更，违约金无上限，赔偿金覆盖直接和间接损失，在波兰法院诉讼……2010年6月13日（当地时间6月23日）正式开工，合同工期至2012年5月31日。2011年5月，工期过去一半，工程才完成20%。因大面积拖欠分包商款项，工程停工，承包商中海外联营体权衡之后只能毁约（repudiate the Contract）退场；中海外承认，要按13亿兹罗提的报价如期完工是不可能的事。4月份，以中海外为首的联合承包体派出了由工程预算、合同造价、财务等专业人员组成的工作组，对A2高速公路A、C两个标段进行成本估算和盈利预测。结果显示，若要按期完成工程，A、C两标段总共需投入资金7.86亿美元，预计收回合同款3.91亿美元，相比于4.72亿美元的合同总价，整个项目将亏损3.95亿美元。6月初，位于北京的中海外总公司最终决定放弃该工程。波兰业主则给联营体开出了7.41亿兹罗提（约合2.71亿美元/17.51亿元人民币）的赔偿要求和罚单，外加三年内禁止其在波兰市场参与招标，联营体中的波兰合作伙伴德科玛公司，亦可能在业主方的强硬追索下破产。 三、波兰A2公路项目失败原因之一在于对波兰法律没有进行认真研究 四、波兰A2公路项目失败原因之二在于中方指导思想有误 五