整合力量综合治理连片开发-中国国际扶贫中心.docVIP

特困区域资源整合、连片开发扶贫战略 ——广西特困区域基础设施综合治理的实践 广西壮族自治区扶贫办 胡德才 摘要：连片特困区域是贫困问题的特殊现象。本文通过对广西开展特困区域基础设施综合治理的总结、研究，认为解决连片特困区域贫困问题，必须整合力量、整合资金，从整体上解决基础设施和公共设施落后问题，为贫困农户创造良好的发展环境。 关键词：特困区域 基础设施 资源整合 综合治理 广西壮族自治区位于中国南部，是一个多民族聚居的边疆贫困省区。2001年扶贫开发进入新阶段以来，广西在采取整村推进方式抓好4060个贫困村扶贫开发工作的同时，集中力量、集中资金对特困区域基础设施进行综合治理，连片开发。2001～2002年，广西集中财力投入21亿多元资金开展边境地区基础设施建设；2003～2004年，广西集中投入22亿多元资金，开展东兰、巴马、凤山三县（以下简称东巴凤）基础设施建设，改善了240多万边境群众和70多万老区群众的生产生活条件。2007年，广西又集中16.25亿元资金，计划用两年左右时间，开展都安、大化、隆安、马山、天等五个少数民族聚居的大石山区国家扶贫开发重点县基础设施建设，为大石山区贫困群众摆脱贫困创造条件。同时，南宁、柳州、玉林、防城港等市也用同样的方式，筹集了12亿元资金对当地的特困山区、特困乡镇开展基础设施综合治理。 通过整合资源、连片开发，5年来，广西扶贫开发取得了显著成效，全区农村未解决温饱的贫困人口由2000年底的150万人下降到2006年底的76万人，低收入贫困人口由650万人下降到283万人。贫困地区农户收入增长幅度连续五年高于全区水平。 一、历史背景 广西的贫困人口主要集中在西部大石山区、北部高寒山区和西南部边境地区。这些区域有五个明显的特征：一是区域内的农民收入低，贫困村所占比例大，贫困人口多，贫困程度深，群众生产生活困难。区域的贫困村一般占总村数的60%以上，贫困人口一般占总人口的40%以上。二是区域自然条件较恶劣，整个区域的县、乡、村及农户的外部基础设施整体落后，投资环境差，社会事业发展滞后。如东兰、凤山、巴马三个连片的大石山区县，不仅群众居住的村没有路，县与县之间也没有二级路，县到乡都是等外沙石路，同时，电力、通讯、教育、卫生等都十分落后。三是区域的群众自我发展能力低，地方政府的财政收入少。显然依靠当地群众和政府的自身力量难以摆脱贫困。四是区域内居住的人群均是少数民族。广西有壮、汉、瑶、侗等12个世居民族，人口1890多万人，大多数居住在条件差的区域。在这些地方，解决民族问题的核心是尽快让少数民族群众摆脱贫困并富裕起来。五是区域连成一片，位置较为特殊，对全局发展影响较大。三大区域基本连在一起，占全区面积50%以上。广西将这种综合性的贫困区域称之为特困区域。 多年来的实践表明，要解决好特困区域贫困群众的贫困问题，最关键的是要解决基础设施和公共设施落后问题。由于基础设施的落后，商品经济不发达，加工业滞后，严重制约了贫困农户种养业的发展；基础设施落后也直接导致社会事业滞后，严重制约了贫困农户的素质的提高。显然，对于这些特困区域，如果局限于贫困村和贫困农户的扶贫开发，贫困农户很难摆脱贫困，很难富得起来。因此，必须以科学发展观为指导，从整体上改变基础设施落后状况入手，在较短的时间内全面提升交通、水利、电力、通讯、教育、卫生等基础设施和公共设施的档次，创造区域内贫困农户快速发展的内部和外部环境。 然而，特困区域基础设施综合治理需要大量的资金投入，涉及到方方面面，单靠扶贫资金和当地政府投入是无法办到的，必须把各级、各部门和全社会的资金和力量都集中起来，凝聚强大的力量。而这种资源的整合不仅必要，也是可行的。 一是中国政府十分关注和关心特困区域的发展。今年中央提出了落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等新的目标任务和要求，而特困区域正是构建和谐社会和建设社会主义新农村的难点和重点。因此，各级政府更加注重改善民生，更加关注弱势区域和弱势群体。同时，近几年来各级经济实力不断增强，政府有条件集中财力办大事。在这种形势下，只要选择的特困区域和实施方案切合实际，只要能从根本上解决好特困区域群众的切身利益问题，政府就会作出对特困区域进行综合治理的决策。 二是各部门和全社会有整合资源、对特困区域综合治理的愿望。政府很多部门都有扶持地方各行各业发展的资金和规划，集中资金对特困区域进行综合治理只是对特困区域优先照顾和重点倾斜，并未增加部门困难，也没有改变部门专项资金投向。同时，特困区域的各项事业发展是相互联系、互为条件的有机整体。综合性的投入，有利于提高各部门各类事业扶持资金使用效果。正是这样，广西的各部门都主动要求参与特困区域的综合治理，要求为特困区域实现跨越式发展作出贡献。 三是特困区域人民有尽快改变落后面貌